1、引言
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織成功發(fā)布ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000環(huán)境管理系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以來,在全球掀起一個(gè)質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證熱潮。但是,僅對(duì)質(zhì)量和環(huán)境進(jìn)行了體系化的管理還是不能達(dá)到使顧客滿意、社會(huì)滿意、員工滿意、企業(yè)的所有者滿意的完美管理境界,以同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)保效益吞職業(yè)安到建康管理體系正是應(yīng)21世紀(jì)的管理需求而產(chǎn)生并發(fā)展起來的,該體系認(rèn)證不但能帶給企業(yè)一個(gè)較有效的職業(yè)安全健康管理工具,也可能隨眷國(guó)際社會(huì)對(duì)人權(quán)的關(guān)注而演化為一種國(guó)際貿(mào)易潮流,成為市場(chǎng)準(zhǔn)人證·職業(yè)安全健康管理體系對(duì)于企業(yè)的最高管理者而言,其實(shí)質(zhì)是一種損失控制,針對(duì)所有可能導(dǎo)致?lián)p失的置身環(huán)境和公司運(yùn)作的茉鍵環(huán)節(jié)施加管理之是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作、包括職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)適當(dāng)?shù)目刂谱龀鰶Q定,實(shí)行損失控制系統(tǒng)并對(duì)之進(jìn)行監(jiān)測(cè)。其成功的關(guān)鍵之一是能否全面正確地找出潛在的安全健康危險(xiǎn)源,評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的程度·發(fā)生的可能性以及一旦發(fā)生將造成的后果,以便安排管理方案·本文就安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法和程序進(jìn)行探討.
2.什么是職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
職業(yè)安全健康是指工作場(chǎng)所影響員工、暫時(shí)性工作人員、承包商、參觀者及其它人員健康的條件與因素，在這些條件與因素中，可能存在這樣那樣的危險(xiǎn)源，危害人體健康、損壞財(cái)物、危害環(huán)境、破壞工作場(chǎng)所或兼而有之。我們一般稱這些造成死亡、職業(yè)病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失的意外事件為事故。某一或某些危險(xiǎn)源引發(fā)事故的可能性和其將造成后果的綜合便是職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)行職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，首先要識(shí)別其產(chǎn)品、服務(wù)、活動(dòng)、工作環(huán)境中存在的危險(xiǎn)源，認(rèn)識(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)并了解其特征，例如，可用發(fā)生幾率、危害范圍、可能造成的損失大小等指標(biāo)來評(píng)價(jià);然后組織評(píng)定是否可以容許該風(fēng)險(xiǎn)的存在，即風(fēng)險(xiǎn)的程度是否已低到組織考慮其法律責(zé)任和其職業(yè)安全健康政策后能容忍的水平;最后做出忽略、控制、消除該風(fēng)險(xiǎn)的決定。一般應(yīng)建立專門針對(duì)職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序或工作過程，采取比較系統(tǒng)的方式來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以保證結(jié)論的全面、詳盡和有效。這一過程應(yīng)考慮到分析識(shí)別工作的費(fèi)用和時(shí)間以及獲得可靠數(shù)據(jù)，在這一過程中可以使用法規(guī)或其他相關(guān)信息。組織還應(yīng)考慮職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際控制程度，同時(shí)考慮產(chǎn)品、服務(wù)、活動(dòng)、工作環(huán)境的投入和產(chǎn)出。簡(jiǎn)而言之，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程或程序就是回答下列問題:什么東西會(huì)出亂子?嚴(yán)重到什么程度?發(fā)生的機(jī)會(huì)有多大?我們應(yīng)怎樣去應(yīng)付?
3.危險(xiǎn)源識(shí)別
組織應(yīng)派遣具有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力的人員來從事這項(xiàng)工作，把熟悉設(shè)備、材料和工作方式的人員劃分成一個(gè)或多個(gè)小組，進(jìn)行討論。一般情況下，應(yīng)有專家參與。首先是分析活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)過程，可按部門進(jìn)行，應(yīng)覆蓋公司的所有活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)過程，包含常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)一、·所有接近工作場(chǎng)所的人員(包括分承包方和參觀者)的活動(dòng)、工作場(chǎng)所的設(shè)施。這一過程中應(yīng)考慮到過去、現(xiàn)在、將來的不同活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù);正常運(yùn)行條件、關(guān)閉與啟動(dòng)的條件以及異常情況或緊急狀態(tài)所伴隨的潛在危險(xiǎn)源。此識(shí)別過程需收集與活動(dòng)有關(guān)的資料，包括:設(shè)備、設(shè)施;輸入及接觸的原料和能源以及輸出的產(chǎn)品及相關(guān)的活動(dòng)、服務(wù)等方面。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組應(yīng)按照活動(dòng)和過程清單逐一分類調(diào)查危險(xiǎn)源，包括危險(xiǎn)源基本化學(xué)性、機(jī)械性、生物性、人體工學(xué)性、電氣性、消防及易燃易爆、職業(yè)病、作業(yè)環(huán)境等類別.為保證不遺漏，可以采用以下方法來識(shí)別危險(xiǎn)源:
1)使用檢查清單和項(xiàng)目表，例如危險(xiǎn)性材料和危險(xiǎn)工序清單、關(guān)鍵工作清單、關(guān)鍵組件清單、維修記錄、安全急救記錄等;
2)進(jìn)行危險(xiǎn)性與操作性研究;
3)進(jìn)行設(shè)計(jì)和.過程的失效模式及后果分析(FMEA.);
4)關(guān)鍵性工作的分析，用來辨別可能導(dǎo)致巨大風(fēng)險(xiǎn)的方法，系統(tǒng)地確定實(shí)際的損失;
5)魚刺圖分析，從某一事故或不符合事件返溯，從而確定基本的或深層的原因;
6)事件樹分析，與魚刺圖的分析思路相反，就某一事件來預(yù)測(cè)其后果.
4.確定損失的范圍和程度
風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事故造成的損失多種多樣，一般包括以下幾方面:
1)人員的生命傷胃;
2)人員的健康傷害(包括心理傷害);
3)資料二}設(shè)備設(shè)推的損壞、失(包括長(zhǎng)時(shí)一間無法正常工作);
4)處理事故的費(fèi)用包括（停工、停產(chǎn)、事故調(diào)查及其他間接費(fèi)用）;
5)企業(yè)、職工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的增加;
6)發(fā)生人身傷害、人員及其家庭、親友、社會(huì)的精神、心理、經(jīng)濟(jì)傷害和損失；
7）政府、行業(yè)、社會(huì)輿論的批評(píng)和指責(zé)；
8）法律追究和新聞曝光引起的企業(yè)形象傷害；
9）投資方活金融部門喪失信任；
10）企業(yè)信譽(yù)的傷害、損失，商業(yè)機(jī)會(huì)的損失；
11）產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降；
12）員工和其他人的意見、批評(píng)等。
以上各類損失，有的是直接損失，有的是間接損失，其比例就像冰山，水面以下的山體比露出水面的山體大得多。組織可以根據(jù)自身特點(diǎn)、關(guān)注事項(xiàng)及事故損失類別，來設(shè)定安全事故影響的嚴(yán)重程度評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)可以是定性的,也可以是定量的,只要能較準(zhǔn)確地評(píng)估和比較各種風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事故的嚴(yán)重程度即可。
5、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事故的幾率
風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事故的必備條件除危險(xiǎn)源外,還需要外因的觸發(fā)。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)弓發(fā)事故的幾率,首先要找出可能觸發(fā)事故的外因。外因分為個(gè)人因素和工作/系統(tǒng)因素兩類。
個(gè)人因素包括：
1）體能/生理結(jié)構(gòu)能力不足,例如身高、體重、伸展不足,對(duì)某些物質(zhì)敏感或有過敏癥等;
2)思維/心理能力不足,例如情緒困擾、心理疾病、理解能力不足、判斷不良、方向感不良等;
3)生理或心理壓力,例如受傷或疾病、感官過度負(fù)荷而疲勞·接觸極端的溫度、移動(dòng)受阻、氧氣不足等;
4)思維或心理壓力,例如感情過度負(fù)荷、由于工作超負(fù)荷而疲勞、要求高度集中注意力、呆板的重復(fù)等；
5）缺乏知識(shí),例如訓(xùn)練含初始和更新訓(xùn)練不足、輔導(dǎo)不足、誤解指示等；
6）缺乏技能,例如實(shí)習(xí)不足、實(shí)際操作機(jī)會(huì)稀少等
7）不正確的驅(qū)動(dòng)力例如不正確的激勵(lì),正確的表現(xiàn)遭受處分,不恰當(dāng)?shù)貒L試省時(shí)省力,缺乏獎(jiǎng)勵(lì)不適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)等。
工作系統(tǒng)因素包括：
1）指導(dǎo)監(jiān)督不當(dāng),例如委派責(zé)任不清楚,權(quán)利下放不足,政策、程序、作業(yè)方式指引不足等
2）工程設(shè)計(jì)不當(dāng),例如人的因素/人類工程學(xué)考慮不足,標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格或設(shè)計(jì)基準(zhǔn)不足,運(yùn)行準(zhǔn)備不足等。
3)采購不當(dāng)，例如購買申請(qǐng)規(guī)格不足，交貨方式或路徑不當(dāng)，貯存材料與運(yùn)輸材料不當(dāng)，安全和健康數(shù)據(jù)傳遞不足，危險(xiǎn)性項(xiàng)目識(shí)別不足等;
4)維修不足，例如潤(rùn)滑油和檢修不足，檢驗(yàn)器材不足等;
5)工具和設(shè)備不當(dāng)，例如對(duì)人的因素考慮不足.標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)格不當(dāng)，供應(yīng)量不足，調(diào)整、修理不足，不適用器材清理和替換不及時(shí)等;
6)工作標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)，例如標(biāo)準(zhǔn)傳達(dá)不當(dāng)，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與維持標(biāo)準(zhǔn)不足等;
7)損耗，例如使用的計(jì)劃不足，不恰當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)使用壽命，負(fù)荷和使用率計(jì)算不正確，用途不正確等;
8)濫用或誤用，經(jīng)監(jiān)督認(rèn)可的有意或無意誤用籠。例如由于員工行為不當(dāng)引發(fā)事故的情況有:無許可操作設(shè)備、忽略安全措施、以不正確速度操作;除去安全器材;用有毛病的設(shè)備;不正確使用個(gè)人保護(hù)設(shè)備;裝卸不正確;放置不正確;提升不正確;對(duì)正在運(yùn)行的設(shè)備進(jìn)行維修;打鬧嬉戲;受酒精或藥物影響等。工作條件、環(huán)境中的危險(xiǎn)源包括缺少防護(hù)罩或圍欄;工具、設(shè)備或材料有缺陷;有限空間活動(dòng);警告系統(tǒng)不足;火災(zāi)和爆炸的危險(xiǎn)性;危險(xiǎn)的環(huán)境情況.如氣、塵、煙、霧、水汽等;噪聲;輻射;高溫或低溫;照明不.足或過度;通風(fēng)不足等。
應(yīng)設(shè)計(jì)安全影響的發(fā)生幾率評(píng)分表，用以定性或定量地評(píng)估和比較各種風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事故的幾率，評(píng)分的依據(jù)可根據(jù)人員與危險(xiǎn)源的接觸時(shí)間或外因的發(fā)生幾率來設(shè)定。
6.決定安全風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先順序
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供數(shù)據(jù)化的根據(jù)來幫助組織決定接受或容忍該風(fēng)險(xiǎn)，即認(rèn)定對(duì)某一風(fēng)險(xiǎn)目前是否可以不采取任何措施。如果組織認(rèn)為不能容忍某一風(fēng)險(xiǎn)，那么采取什么經(jīng)濟(jì)有效的方式來應(yīng)付它，怎樣在降低風(fēng)險(xiǎn)的情況下來優(yōu)化和計(jì)劃投資以配合業(yè)務(wù)成長(zhǎng)需求，便是下步應(yīng)做的決策。組織有三項(xiàng)行動(dòng)可供選擇:
1)終止風(fēng)險(xiǎn):即消除危險(xiǎn)源或?qū)⑽ｋU(xiǎn)源弓!發(fā)事故的幾率降為零。
2)控制風(fēng)險(xiǎn):通過控制活動(dòng)降低事故發(fā)生的幾率。
3)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn):將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到其它機(jī)構(gòu)或社會(huì)保險(xiǎn)體系。
對(duì)于剛開始建立職業(yè)安全健康管理體系的組織，首先應(yīng)當(dāng)通過初始狀態(tài)評(píng)價(jià)的方式來確定自己的職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀。這一評(píng)價(jià)，提醒組織其所具有的一切職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響和決定當(dāng)前體系的范圍、適合性及實(shí)施，同時(shí)，提供可以用來衡量改善與否的基線以及決定安全風(fēng)險(xiǎn)控制優(yōu)先順序的依據(jù)。
7.結(jié)束語
組織用于危險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法應(yīng)根據(jù)其范圍、性質(zhì)和時(shí)限加以界定，以確保方法是有計(jì)劃的而不是臨時(shí)性的。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)包括以下內(nèi)容:
1)識(shí)別所有的危險(xiǎn)源;
2))評(píng)估事故出現(xiàn)的機(jī)會(huì)和頻率;
3)對(duì)事故可能弓!發(fā)的后果進(jìn)行分析、分級(jí);
4)判斷風(fēng)險(xiǎn)是否可以被容忍，辨別事關(guān)重大的風(fēng)險(xiǎn);
4)判斷風(fēng)險(xiǎn)是否可以被容忍，辨別事關(guān)重大的風(fēng)險(xiǎn);
5)如果風(fēng)險(xiǎn)或潛在后果能容忍的話，辨別出必須做些什么;
6)提供資料作為決定優(yōu)先處理項(xiàng)目的依據(jù);
7)為制定一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持有效控制的方法提供依據(jù)·
