應急預案須能應急

    按照學術界的觀點，當今世界正處于現(xiàn)代化后期的“風險社會”時期。一些發(fā)達國家的經(jīng)驗也表明，人均GDP達到1000 ～ 3000美元，社會面臨著“高度風險”。目前我國正處于這種“高風險”時期，即安全事故和突發(fā)事件易發(fā)、頻發(fā)期。因此，在提高公眾安全意識和應對突發(fā)事件能力的同時，建立一套完備的應急響應機制對于降低事故損失顯得彌足珍貴。

    自2003年以來，我國已經(jīng)初步建立起了突發(fā)公共事件應急預案框架體系。一時間，“應急預案”也成為災難或事故報道中使用頻率最高的詞匯之一。然而，災難面前，被有關部門緊急啟動的“預案”卻常常難以“應急”。2008年南方大面積雪災、此起彼伏的礦難，以及11月15日發(fā)生在上海的高層住宅大火，都暴露出我們應急響應機制中存在的缺陷和不足。

    “應急預案”不“應急”，原因可能很多，但至少有一點是內(nèi)容不完善、不科學。應急預案是整合、發(fā)揮各相關部門資源合力，提高應急反應能力的規(guī)范化要求。好的應急預案不僅要周全地考慮各種可能發(fā)生的災害情況，而且還要有最優(yōu)化的應對策略。但不少部門的應急預案內(nèi)容大多是談重要性、必要性、指導思想和編制原則等抽象性、概括性很強的條款，而真正需要明確的具體措施反而不足。具體措施不足，可操作性不強，應急預案的應急作用將大打折扣。事故原因本就千差萬別，現(xiàn)場情況更是瞬息萬變，制定面面俱到的預設方案對于相關部門來說確有些勉為其難。那么，如何才能解決好應急預案的應急問題呢？這方面，船舶應急響應系統(tǒng)或許能給我們一些啟示。

    海上運輸面臨著自然風險以及人為疏忽和過失引發(fā)的事故或災難風險。而大量事實說明，遭遇碰撞、觸礁、擱淺、火災、爆炸、結構破壞等處于緊急狀況下的船舶，如果能及時得到岸基方面的支持，獲取應急所需要的船舶穩(wěn)性、剩余強度資料以及對溢油風險的評估，沉沒、全損、嚴重溢油等災難性后果或可避免。國際海事組織和各國海事主管機關都認識到了這一點。于是，船舶應急響應系統(tǒng)（ERS）應運而生。我們注意到，在船舶應急響應系統(tǒng)中，一個至關重要的環(huán)節(jié)是岸上船舶應急響應服務機構及其ERS數(shù)據(jù)庫，而該機構通常由世界知名船級社來擔當。船東將需要提供服務的船舶總布置圖、型線圖、結構圖、艙容圖、靜水力圖、強度計算書等圖紙、資料和數(shù)據(jù)提供給船級社，并錄入該船級社的專用 ERS數(shù)據(jù)庫。對于進入 ERS數(shù)據(jù)庫的船舶，一旦遭遇險情，船級社就會迅速啟動船舶應急響應服務程序，集結ERS專家，對來自現(xiàn)場的險情進行分析，并根據(jù)船東報告表以及該船的ERS數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行計算分析，按要求向船東、船長以及現(xiàn)場救助機構提供包括破損穩(wěn)性、破損強度、溢油量等的計算分析，并提出應急處理建議，從而為船舶脫離危險提供技術支持。

    作為水上安全應急預案的有機組成部分，船舶應急響應系統(tǒng)通過引入船級社這樣一支專業(yè)技術力量，進一步提升了預案的響應速度和可操作性，為科學施救、降低損失奠定了基礎。

    古人云，“凡事預則立，不預則廢”。面對一次又一次血的教訓，我們不能總以“突如其來”、“百年未遇” 來自我開脫。建立科學的應急響應機制，完善機制架構，方能亡羊補牢，把損失降到最低。