“十一五”期間，我國(guó)注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍得到了長(zhǎng)足發(fā)展，在安全生產(chǎn)工作中的作用日益突出。2011年9月16日，國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了(關(guān)于加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師工作的指導(dǎo)意見以下簡(jiǎn)稱意見》)，對(duì)于“十二五”期間的注冊(cè)安全工程師工作進(jìn)行了全面部署。為了解注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度實(shí)施以來(lái)的狀況，解答社會(huì)對(duì)于《意見》中有關(guān)創(chuàng)新點(diǎn)的關(guān)注，本刊記者走訪了國(guó)家安全監(jiān)管總局人事司負(fù)責(zé)人。
《意見》出臺(tái)的意義
我國(guó)的注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度自2002年在安全生產(chǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施，迄今已有9年歷史。這期間，全國(guó)取得注冊(cè)安全工程師(含助理注冊(cè)安全工程師)執(zhí)業(yè)資格的人數(shù)已達(dá)15.3萬(wàn)人，為全國(guó)安全生產(chǎn)工作建立起一支職業(yè)化、專業(yè)化的安全專業(yè)人才隊(duì)伍，在提高安全專業(yè)人員素質(zhì)、提升安全生產(chǎn)管理水平、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了突出作用。
在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院通知》)中，對(duì)于安全領(lǐng)域職業(yè)資格問題做出了明確規(guī)定，要求企業(yè)主要負(fù)貴人和安全生產(chǎn)管理人員要經(jīng)過考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗;對(duì)高危行業(yè)從業(yè)人員實(shí)行資格標(biāo)準(zhǔn);保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《人才規(guī)劃》)明確提出了注冊(cè)安全工程師培養(yǎng)目標(biāo)、配備使用和考試、注冊(cè)、繼續(xù)教育等方面的工作任務(wù)。因此，“十二五”期間，注冊(cè)安全工程師工作面臨著新任務(wù)、新情況。
當(dāng)前，注冊(cè)安全工程師工作中存在著對(duì)注冊(cè)安全工程師工作重視不夠、體制機(jī)制不健全、發(fā)展不平衡，注冊(cè)安全工程師作用發(fā)揮不充分、法規(guī)不健全、執(zhí)業(yè)不規(guī)范以及注冊(cè)安全工程師事務(wù)所發(fā)展滯后等問題，巫待加以解決。正在修汀以安全生產(chǎn)法》將針對(duì)上述問題，從內(nèi)容上進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和完善。在新修訂的《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)前，為了適應(yīng)“十二五”開局時(shí)期新形勢(shì)的要求，國(guó)家安監(jiān)總局特制定《意見》，以利于近期加強(qiáng)安全專業(yè)人才職業(yè)化、專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)安全生產(chǎn)專業(yè)人才發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理、夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ).加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察工作、構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、有效防范生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的需要。
發(fā)揮注冊(cè)安全工程師作用的創(chuàng)新點(diǎn)
如何發(fā)揮好注冊(cè)安全工程師這支隊(duì)伍的作用，近年來(lái)始終是各地區(qū)、各行業(yè)、各單位和廣大注冊(cè)安全工程師十分關(guān)切的問題。盡管在(注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》(人發(fā)[(2002]87號(hào))和《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào))中都明確了注冊(cè)安全工程師配備、職責(zé)和權(quán)利等，但是，由于注冊(cè)安全工程師制度起步較晚、注冊(cè)安全工程師法制機(jī)制不夠健全等原因，有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是中小企業(yè)不重視配備使用具有注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的安全專業(yè)人員，安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì)管”的問題沒有得到有效解決;有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位雖然配備有注冊(cè)安全工程師，但注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)職責(zé)和權(quán)利不落實(shí)，注冊(cè)安全工程師還做不到“敢管、真管”，沒能真正有效發(fā)揮作用。
鑒于以上情況，按照《國(guó)務(wù)院通知》和有關(guān)規(guī)定，《意見》從嚴(yán)格安全生產(chǎn)崗位執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)人、落實(shí)執(zhí)業(yè)職責(zé)和權(quán)利、建立選用機(jī)制、完善激勵(lì)保障機(jī)制4個(gè)方面采取10項(xiàng)措施.為充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師作用提供有力支撐:
一是提高注冊(cè)安全工程師配備比例。到2015年，高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專職服務(wù)人員中配備注冊(cè)安全工程師比例，分別由現(xiàn)行規(guī)定的巧%和30%，達(dá)到20%和60%。
二是提出要將注冊(cè)安全下程師執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)人要求提升為安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定。
三是在注冊(cè)安全工程師職責(zé)中增加了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作事項(xiàng)。
四是要明確注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)簽字的報(bào)告目錄。
五是提出企業(yè)聘任安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)將具有注冊(cè)安全工程師和助理注冊(cè)安工程師作為優(yōu)先或必備條件。
六是進(jìn)一步明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格與注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格銜接。
七是要促進(jìn)落實(shí)國(guó)家有關(guān)取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的人員聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的政策。
八是提出企業(yè)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持職工參加注冊(cè)安全工程師、助理注冊(cè)安全工程師考試和繼續(xù)教育，并適當(dāng)提高注冊(cè)安全工程師、助理注冊(cè)安全工程師待遇。
九是提出各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門通過公開選拔等方式任用干部時(shí)．可根據(jù)職位需要，將具有注冊(cè)安令工程師執(zhí)業(yè)資格作為報(bào)考附加條件；鼓勵(lì)和支持安全監(jiān)管雌寨人員取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格。
十是要建立注冊(cè)安全工程師和助理注冊(cè)安仝工程師人才信息庫(kù)．為企業(yè)選用安全專業(yè)人才提烘服務(wù)。
發(fā)展注安師事務(wù)所
國(guó)家安監(jiān)總局在《意見》中．特別提出要規(guī)范和發(fā)展注冊(cè)安全程師事務(wù)所．
日前，全國(guó)具有注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的15.3萬(wàn)人中．注冊(cè)人數(shù)為7.6萬(wàn)人．注安師事務(wù)所有120家，其發(fā)展處于萌芽階段．從爭(zhēng)同范同看，事務(wù)所數(shù)量少、發(fā)展不平衡，
以事務(wù)所發(fā)展較好的江蘇省為例，全省有注安師事務(wù)所51家，業(yè)務(wù)范圍包括安全咨島安傘顧問、安全事務(wù)代理、安全生產(chǎn)托管、安爭(zhēng)評(píng)估、安爭(zhēng)審計(jì)、安爭(zhēng)監(jiān)瑚、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害認(rèn)證與檢測(cè)檢驗(yàn)等。此外．河南、重慶、云南、廣西、新疆等地安全監(jiān)管部門積極探索．創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極培育和發(fā)展注冊(cè)安傘工程師事務(wù)所，事務(wù)所在安全咨詢、安全培訓(xùn)、安全評(píng)估等方而，為企業(yè)提供專業(yè)化、團(tuán)隊(duì)化和職業(yè)化服務(wù)，也為政府監(jiān)管部門提供提供技術(shù)支撐，被稱為企業(yè)安全生產(chǎn)的“醫(yī)院”，有病治病，無(wú)病預(yù)防，輕好地解決了中小企業(yè)安仝生產(chǎn)難題，彌補(bǔ)了基層安壘監(jiān)管部門技術(shù)監(jiān)管力量的不足，也為灃冊(cè)安辛工程師拓展社會(huì)化服務(wù)空削、發(fā)揮作用探索了一條有教途徑。注安師事務(wù)所已逐步成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要力量和安爭(zhēng)生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)骨干。
但是，由于對(duì)注冊(cè)安辛工程師事務(wù)所還不能像律師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所一樣依法實(shí)行執(zhí)業(yè)許可．已設(shè)立的注冊(cè)安全工程師事務(wù)所存在設(shè)立條件不統(tǒng)一、執(zhí)業(yè)范圍不明確等問題，現(xiàn)有事務(wù)所專職注冊(cè)安全工程師在7人及以下的占46％。一些地區(qū)在毆市注冊(cè)安全工程師事務(wù)所過程中遇到困難，強(qiáng)烈呼吁安全監(jiān)管部門對(duì)注冊(cè)安全丁程師事務(wù)所實(shí)施必要的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，保障注冊(cè)安全工程師事務(wù)所新生事物健康有序發(fā)展。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院通知》所要求的“制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性”．安全監(jiān)管部門有責(zé)任培育好、發(fā)展好事務(wù)所，為注冊(cè)安全工程師措建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，為安全生產(chǎn)服好務(wù)。為此，《意見》在總結(jié)各地事務(wù)所經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，對(duì)注冊(cè)安全工程師事務(wù)所的定義、業(yè)務(wù)范圍、設(shè)立條件等進(jìn)行了明確，對(duì)事務(wù)所自身建設(shè)和執(zhí)業(yè)盛督管理提出了要求。旨在通過引導(dǎo)，促進(jìn)現(xiàn)有注冊(cè)安全工程師事務(wù)所在2012年底前加以規(guī)范，為并地設(shè)立注冊(cè)安全l。程師事務(wù)所提供政策指導(dǎo)。
此外，注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍逐年壯大。隨著執(zhí)業(yè)恬動(dòng)的廣泛開展．注冊(cè)安全工程師交流、自律、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)．注冊(cè)安全工程師協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。目前，重慶市、天津市、吉林省．遼寧省沈陽(yáng)市、黑她江省牡丹江市、河南省平頂山市等地相繼成立了注冊(cè)安全工程師蜘會(huì)。協(xié)會(huì)定期開展技術(shù)交流．幫助解決技術(shù)難題，促進(jìn)會(huì)員自律，維護(hù)會(huì)員權(quán)益，有的還為會(huì)員所在單位提供技術(shù)支持與服務(wù)，發(fā)揮了橋梁紐帶作用。為此，《意見》中對(duì)協(xié)會(huì)建立和功能定位等也提出了相應(yīng)要求。
此外，為提高注冊(cè)安全工程師工作科學(xué)化水平，《意見》對(duì)于注冊(cè)安全工程師考試、注冊(cè)執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、監(jiān)督管理等，提出了5個(gè)方面的改進(jìn)措施。一是針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域探索實(shí)行分專業(yè)考試．進(jìn)一步增強(qiáng)考試的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性；二是研究探索將工作業(yè)績(jī)考核情況納入申請(qǐng)注冊(cè)條件，推進(jìn)注冊(cè)信息化建設(shè)，提高注冊(cè)管理工作水平；三是提出要制定繼續(xù)教育管理辦法，建立健全繼續(xù)教育登記、統(tǒng)計(jì)制度，增強(qiáng)繼續(xù)教育的吸引力和實(shí)效性。四是要充分利用安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和資質(zhì)審批等手段，對(duì)企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)配備使用注冊(cè)安全工程師情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化洼冊(cè)安全工程師規(guī)章制度的有效落實(shí)；五是提出了要健全注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入與退出等工作制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)檔案管理，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)的規(guī)范化、制度化建設(shè)。
