摘要：就冶金礦山安全管理的薄弱環(huán)節(jié)、改進(jìn)措施進(jìn)行分析探討,以利于提高礦山安全管理水平,杜絕各種事故的發(fā)生。
1、前言
隨著人類對自然界的開發(fā)利用和工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、自動(dòng)化、高速化發(fā)展,安全生產(chǎn)已成為人類生存與發(fā)展至關(guān)重要的一件大事,“安全生產(chǎn),重如泰山”。冶金礦山本身的不安全因素較多,加之多是老企業(yè),技術(shù)、裝備比較落后,改革開放以來,企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為中心,也給安全生產(chǎn)帶來不利因素。本文就冶金礦山安全生產(chǎn)面臨的問題進(jìn)行分析,并探討改進(jìn)措施,以利于提高礦山安全管理水平,杜絕各種事故的發(fā)生。
2、冶金礦山安全生產(chǎn)管理面臨的主要問題分析
2.1主要問題
各冶金礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都比較差,絕大部分虧損,所以,安全投入不足冶金礦山特別是國有大中型礦山,開采時(shí)間長,設(shè)備老化得不到更新,故障多,容易出事故經(jīng)營者安全意識(shí)逐漸淡化。
2.2主要原因
2.2.1經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成經(jīng)營者的安全意識(shí)淡化
冶金礦山企業(yè)諸多安全問題是企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境所決定的。礦山企業(yè)是資源型企業(yè),其生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)是基建期一投產(chǎn)期一達(dá)產(chǎn)期一高峰期一下降期一閉坑一企業(yè)關(guān)閉。鑒二我國的地質(zhì)勘察與采礦業(yè)行政管理現(xiàn)狀,不可能開完這個(gè)礦山,接著就去建設(shè)、經(jīng)營另外一個(gè)礦山。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建設(shè)起來的礦山企業(yè)大而全,是一個(gè)封閉的小社會(huì),企業(yè)辦社會(huì)包袱重。當(dāng)鋼材市場逐漸飽和或供過于求,鋼材價(jià)格下降時(shí),鋼鐵企業(yè)勢必下調(diào)作為主要原料一鐵礦石的價(jià)格,同時(shí)隨著礦石市場的進(jìn)一步放開,受進(jìn)口礦的沖擊,礦石的銷售成了大問題；為了收回成本,保障職工的基本生活條件,又不得不降價(jià)處理礦石,這又形成惡性競爭。當(dāng)?shù)V山企業(yè)資源發(fā)生變化,開采難度增加,成本上升,效益下降,員工收人減少,企業(yè)已經(jīng)負(fù)擔(dān)不起眾多輔助性單位時(shí),又不得不裁員,讓職工下崗或者輪崗。企業(yè)經(jīng)營者面臨的主要矛盾,是解決企業(yè)的職工生存。安全生產(chǎn)已經(jīng)不是他首要考慮的,安全技措資金難以到位。在這種狀況下,礦山企業(yè)只能步履艱難地維持生產(chǎn)。所以,經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成經(jīng)營者的安全意識(shí)淡化。
安全事故的發(fā)生都是必然性和偶然性作用的結(jié)果,發(fā)生事故的因素潛伏在生產(chǎn)運(yùn)作之中,爆發(fā)出來只是遲早的事。當(dāng)設(shè)備帶病運(yùn)作,或者有隱患而沒有及時(shí)整改,它并不一定馬上就發(fā)生事故,但是發(fā)生事故卻是必然的。當(dāng)人、機(jī)、物、環(huán)境的和諧統(tǒng)一被破壞到一個(gè)臨界點(diǎn)的時(shí)候,一個(gè)偶然的因素就會(huì)引發(fā)事故。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營者為了維持企業(yè)的運(yùn)作不得不冒險(xiǎn)維持生產(chǎn),當(dāng)還沒有出現(xiàn)事故時(shí),他原來心目中的安全防范意識(shí)就會(huì)進(jìn)一步淡化。特別是企業(yè)高峰期一下降期時(shí),生產(chǎn)逐漸萎縮,成本上升,效益下降。高素質(zhì)的人才,也包括安全管理方面的專業(yè)人才大量流失。企業(yè)一方面冗員多,一方面專業(yè)人才奇缺,企業(yè)管理水平下降,安全管理的質(zhì)素下降,企業(yè)全員的安全意識(shí)也在下降。
2.2.2冶金礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分的改變,給安全生產(chǎn)帶來不利因素
一種情況是新建礦山的投資主體發(fā)生變化,并不是單一的國家投資；另一種是老企業(yè)進(jìn)行體制改革,有可能是多方合資或者股份制等形式企業(yè)的出資者與經(jīng)營者在處理安全與效益的關(guān)系時(shí),往往看到的是,對生產(chǎn)過程中的不安全,不衛(wèi)生因素采取措施可能會(huì)暫時(shí)影響生產(chǎn),與生產(chǎn)進(jìn)度和節(jié)約成本有矛盾,厄沒有認(rèn)識(shí)到忽視安全生產(chǎn),不消除事故隱患,一旦事故隱患爆發(fā)成事故,就會(huì)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,企業(yè)就會(huì)大傷元?dú)?談不上效益可經(jīng)營者只能根據(jù)股東或董事會(huì)的決議生產(chǎn)。也就是說高級(jí)管理人員整體的安全意識(shí)不強(qiáng),對重大的隱患治理可能議而不決,耽誤時(shí)機(jī),或冒險(xiǎn)行事,釀成大禍。
2.2.3礦山企業(yè)管理的模式改變,給安全生產(chǎn)帶來不利的因素
礦山的各個(gè)基層生產(chǎn)單位采用承包制,按產(chǎn)量成本計(jì)發(fā)工資,或者是把部分工程承包給礦外的隊(duì)伍?；鶎由a(chǎn)單位或外部施工隊(duì)伍更注重的是產(chǎn)量與成本。領(lǐng)導(dǎo)者對安全生產(chǎn)說起來重要,干起來次要,忙起來不要。在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū),有的礦山就把像井下開采這樣艱苦的工程委托給外部施工隊(duì)伍,甚至是一些民工隊(duì)伍。這些人員的勞動(dòng)技能與安全意識(shí)都比較差,他們?yōu)榱斯?jié)約成本,提高產(chǎn)量,有時(shí)連必要的安全設(shè)施都不配套,安全投人很少,安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀堪憂。
3、改進(jìn)措施
安全管理是實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的一門綜合學(xué)科它涉及企業(yè)的每個(gè)員工、每個(gè)家庭和企業(yè)的發(fā)展,體現(xiàn)企業(yè)員工素質(zhì)、管理水平和企業(yè)的文明程度因此要學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外的包括安全管理在內(nèi)的企業(yè)管理方法和經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自己的具體情況,不斷探索、不斷實(shí)踐,形成一套比較完整的管理方法,積極推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),實(shí)行科學(xué)管理,促進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
3.1推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)提高安全管理水平
標(biāo)準(zhǔn)化是提高企業(yè)管理水平的重要基礎(chǔ),也是安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的前提。安全標(biāo)準(zhǔn)化管理采用科學(xué)、適用的標(biāo)準(zhǔn)對“人、機(jī)、物、環(huán)境”進(jìn)行系統(tǒng)的管理,最大限度地消除不安全因素,預(yù)防和杜絕安全事故的發(fā)生。推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)也就是為安全標(biāo)準(zhǔn)化管理打下良好基礎(chǔ)。如推行定置管理、“跑冒滴漏”管理、和開展“5S”活動(dòng),優(yōu)化現(xiàn)場管理,加強(qiáng)班組建設(shè),優(yōu)化班組結(jié)構(gòu)。
3.2貫徹國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)安全規(guī)程
建國以來,我國頒布了一系列的安全生產(chǎn)政策、法規(guī),包括安全生產(chǎn)的法律、條例、規(guī)程、辦法、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、政令等,形成了安全生產(chǎn)的法律體系它包括：憲法、安全生產(chǎn)法律、安全生產(chǎn)的行政法規(guī)、地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、安全生產(chǎn)規(guī)章等五個(gè)層次。對冶金礦山而言,最直接的是《礦山安全法》與地方實(shí)施細(xì)則如廣東省實(shí)施礦山安全法辦法》、《冶金礦山安全規(guī)程》、2002年11月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、2002年5月1日開始實(shí)施的《職業(yè)病防治法》,都是直接調(diào)整生產(chǎn)安全中的矛盾、指導(dǎo)礦山抓好安全工作的依據(jù)。它具有強(qiáng)制性,必須緊緊依靠這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、對照礦山企業(yè)的實(shí)際,抓好安全生產(chǎn)。不管礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營處于一個(gè)什么樣的惡劣環(huán)境,誰是投資主體,或者采取什么樣的管理形式,都必須健全安全管理機(jī)構(gòu)安全管理人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后,持證上崗安全人員要清醒地認(rèn)識(shí)到本企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢,提出建議,作為領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)。
3.3加大投入
國家、省、市安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)該加大對國有大中型礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理的投人。加大對礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度,建立定期安全教育制度。如前所述,冶金礦山企業(yè)當(dāng)前面臨著較嚴(yán)峻的環(huán)境,要實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)安全,就必須淘汰、更新一批老、殘、舊的設(shè)備,更新一批安全設(shè)施、設(shè)備國有礦山效益不好,作為國家一原投資主體,為了實(shí)現(xiàn)礦山的安全生產(chǎn),應(yīng)該對礦山存在的安全隱患進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì),依據(jù)企業(yè)的承受能力。補(bǔ)充一批安全技改資金,這樣才是解決冶金礦山存在的安全隱患比較有效的方法。2001年,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)文對礦山企業(yè)存在的安全隱患及其治理情況,進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。據(jù)稱,國家將有一批安全資金投人,規(guī)模較小,但畢竟政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題,已經(jīng)朝著解決間題的方向邁進(jìn)了一步。礦山企業(yè)在逐漸滑落、效益不好時(shí),礦長經(jīng)理作為企業(yè)一把手,他的安全觀念對搞好本企業(yè)的安全工作往往起著非常重要的作用。這就需要企業(yè)安全管理人員積極向經(jīng)營者匯報(bào)安全情況,指出問題的嚴(yán)重性,以引起他的關(guān)注；安全生產(chǎn)行政管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對礦山企業(yè)的安全管理,“建立礦長定期教育培訓(xùn)制度”,不斷強(qiáng)化安全意識(shí)。
3.4設(shè)立安全準(zhǔn)入制度
礦山企業(yè)的建立應(yīng)該同時(shí)設(shè)立安全準(zhǔn)人制度。包括設(shè)計(jì)上是否安全,是否配備安全管理人員,企業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)技能是否到位,安全儲(chǔ)備資金是否到位等內(nèi)容,實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)準(zhǔn)采證年審制。對于新投資建設(shè)的礦山,首先是投資者和經(jīng)營者必須有安全開采的專業(yè)知識(shí),投資建設(shè)生產(chǎn)所必需的資金是否全部到位,從業(yè)人員上崗前培訓(xùn)是否合格等等。
3.5全面推行注冊安全主任制度
冶金礦山不管處于一個(gè)什么發(fā)展階段,安全管理人員素質(zhì)的高低反映了本企業(yè)安全管理的水平。推行注冊安全主任制度,就可以全面提高安全管理人員的素質(zhì)。廣東省根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定已經(jīng)全面推行注冊安全主任制度,各礦山企業(yè),如廣東省大寶山礦業(yè)公司都按要求進(jìn)行了培訓(xùn),配備了注冊安全主任。這一制度的實(shí)行,就是要解決企業(yè)安全生產(chǎn)“有人管”與“會(huì)管”兩個(gè)問題。通過培訓(xùn),安全管理人員比較系統(tǒng)地接受了安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理、職業(yè)衛(wèi)生體系、安全生產(chǎn)技術(shù)、勞動(dòng)衛(wèi)生工程、現(xiàn)代安全管理等知識(shí)。像礦山這樣的高危行業(yè),更應(yīng)該注重管理人員的素質(zhì)。注冊安全主任的職責(zé)是：
（1）協(xié)助用人單位貫徹執(zhí)行黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī).
（2）協(xié)助建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)工作檔案、各類安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)檢查表,并對其實(shí)施督促檢查。
（3）制定用人單位年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃,安全技術(shù)措施計(jì)劃,并組織實(shí)施
（4）了解掌握用人單位安全生產(chǎn)狀況,特別是薄弱環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)源、重大危險(xiǎn)、提出防止人員傷亡、火災(zāi)和職業(yè)危害的預(yù)防措施.
（5）履行現(xiàn)場檢查職責(zé),對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患提出整改意見,并及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)責(zé)任人,負(fù)責(zé)或監(jiān)督用人單位落實(shí)整改.
（6）協(xié)助組織員工安全生產(chǎn)宣傳教育工作以及對新職工“三級(jí)”教育、工種變換、工作場所變換、危險(xiǎn)崗位的安全技術(shù)培訓(xùn),執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度等等。礦山企業(yè)全員安全意識(shí)的提高需要堅(jiān)持不懈地培訓(xùn)、教育。當(dāng)企業(yè)效益下滑、安全投人不足時(shí)能夠通過加強(qiáng)管理,改善勞動(dòng)組織來實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。對安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的礦山企業(yè),配備注冊安全主任顯得尤其重要.
4、結(jié)語
綜上所述,冶金礦山安全生產(chǎn)面臨許多問題,關(guān)鍵是要提高全員的安全意識(shí),提高企業(yè)主要經(jīng)營者、安全管理人員的意識(shí)和技能,提高包括安全管理在內(nèi)的企業(yè)管理水平；國家對礦山企業(yè)存在的事故隱患整改給予資金上的扶持,并加強(qiáng)監(jiān)控全面推行注冊安全主任制度。采用這些措施來改善作業(yè)環(huán)境,完全可以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),杜絕各類事故的發(fā)生。
