【摘要】HSE管理體系中最關(guān)鍵的一環(huán)是“風(fēng)險和危害評估“，而企業(yè)的重大風(fēng)險和重要環(huán)境影響即各種設(shè)備事故、生產(chǎn)事故、安全事故和環(huán)境污染事故絕大多數(shù)產(chǎn)生于操作層，本文從基層單位日常管理的角度出發(fā)，從細(xì)節(jié)管理，提高基層執(zhí)行力，以及建設(shè)HSE文化三個角度闡述了如何在基層單位進(jìn)行貫徹與深化HSE管理。
近幾年，通過參與一些企業(yè)的HSE管理體系從建立到認(rèn)證的全過程，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在體系運(yùn)行推展和管理中或多或少地存在體系運(yùn)行與實際操作不相符，寫的是一套，做的是一套；體系內(nèi)審與隱患整改脫節(jié)，未體現(xiàn)體系運(yùn)行持續(xù)改進(jìn)的精髓，注重短期效應(yīng)的“兩張皮”現(xiàn)象。本文針對基層單位的特點，探討在基層單位日常管理中如何貫徹HSE管理。
在中國石化企業(yè)內(nèi)部，各個業(yè)務(wù)部門條塊管理意識強(qiáng)，HSE職能履行與業(yè)務(wù)結(jié)合處理協(xié)調(diào)性較差，從另一個角度來看：HSE管理體系中最關(guān)鍵的一環(huán)是“風(fēng)險和危害評估”，而企業(yè)的重大風(fēng)險和重要環(huán)境影響即各種設(shè)備事故、生產(chǎn)事故、安全事故和環(huán)境污染事故絕大多數(shù)產(chǎn)生于操作層，因此風(fēng)險管理控制的重點也應(yīng)放在操作層。只有真正把基層的HSE工作做好了，切實提高基層員工參與體系管理的積極性，認(rèn)識到體系在實際工作中的作用，人人參與，HSE管理體系才能更有生命力并真正創(chuàng)造HSE的經(jīng)濟(jì)效益。本文結(jié)合本單位的實際情況，對在基層單位如何深化并加強(qiáng)HSE管理進(jìn)行探討。
一、煉化企業(yè)基層管理的特點與現(xiàn)狀
煉化企業(yè)的日常工作，特別是基層員工的工作內(nèi)容往往是由基礎(chǔ)性工作、臨時性工作、階段性工作、協(xié)助性工作等多種方式構(gòu)成的復(fù)合體，工作內(nèi)容繁雜，在日常工作檢查或領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研工作中，會發(fā)現(xiàn)有些員工存在忽視安全規(guī)定，不遵守規(guī)章制度和自以為是的行為，往往錯誤地認(rèn)為那樣作對他們并沒有什么用，甚至那樣做會增加自己的工作量或勞動強(qiáng)度。例如：個別崗位員工的現(xiàn)場操作有不求精的現(xiàn)象，例如按本單位相關(guān)規(guī)定員工進(jìn)入作業(yè)區(qū)（從大門口開始）以后，勞保護(hù)具必須規(guī)范佩戴，手機(jī)一律不準(zhǔn)入庫，但在日常作業(yè)中個別員工仍然存在僥幸心理，未按規(guī)定佩帶安全帽，認(rèn)為從更衣室到作業(yè)值班室不佩戴安全帽也不會有什么安全風(fēng)險，手機(jī)帶入值班室只要不接聽，不會產(chǎn)生任何火災(zāi)爆炸威脅，以上這些都或多或少地滋生著安全隱患。
二、解決以上問題的具體辦法
1．用細(xì)節(jié)管理的方法規(guī)范制度、規(guī)章的理解和執(zhí)行。HSE管理強(qiáng)調(diào)從細(xì)節(jié)入手，強(qiáng)調(diào)防微杜漸。對于我們煉化企業(yè)來說，首先要解決的問題是：細(xì)節(jié)在哪里？細(xì)節(jié)誰來管？細(xì)節(jié)怎么管？細(xì)節(jié)存在于企業(yè)運(yùn)營的全過程，細(xì)節(jié)管理與控制涉及全體員工，必須由所有員工參與管理與控制，在基層實行以班組長（第一線管理者）為中心、以設(shè)備點檢為重點、以新版操作規(guī)程為準(zhǔn)繩、以標(biāo)準(zhǔn)化、卡片化作業(yè)為目標(biāo)、以自主管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)現(xiàn)場管理模式，既是細(xì)節(jié)管理與控制的可靠方式，又是解決安全生產(chǎn)的治本措施。體系文件著意于作業(yè)層，文件編寫考慮風(fēng)險評價的結(jié)果是避免“兩張皮”的有效手段之一。
2．提高執(zhí)行力，保證危害識別與風(fēng)險評估的組織。危害識別與風(fēng)險評估是整個HSE管理體系的核心部分，它的目的是為了評價危險發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重程度，以尋求最低事故率、最少的損失、環(huán)境的最低破壞。整個體系的建立基本上是立足于各項危害識別與風(fēng)險評估成果之上的，以危害識別與風(fēng)險評估的成果為基礎(chǔ)，建立健全預(yù)防各種危害或風(fēng)險的機(jī)制、措施和方案，從而達(dá)到“安全第一，預(yù)防為主”目的。要做好危害識別與風(fēng)險評估工作應(yīng)從以下兩方面著手：
2.1組建一個精干的風(fēng)險評估小組采用科學(xué)的方法進(jìn)行評價。風(fēng)險評估是一項非常細(xì)致、煩瑣的工作，需要耗費(fèi)大量的時間和精力來開展這項工作。因此，工作組組長最好由管理者代表擔(dān)任，為工作的順利開展提供強(qiáng)有力的人力、財力資源保障。評估小組成員應(yīng)該由工作熱情高、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的技術(shù)人員組成，最好是專職，以便更加專心地投入到工作中。
2.2形成全員參與危害識別與風(fēng)險辨識的新模式。危害識別與風(fēng)險評估的最終目標(biāo)是杜絕任何事故的發(fā)生。國外石化企業(yè)非常強(qiáng)調(diào)員工的主動性，強(qiáng)調(diào)以人為本，注重培養(yǎng)員工的意識，即從被告知到理解到相信的過程，所以國外石化企業(yè)員工主動執(zhí)行HSE的意識較強(qiáng)，他們每個員工都要關(guān)注身邊的HSE潛在事故，并報告，同時規(guī)定了這種任務(wù)，要求員工要完成一定數(shù)量的潛在事故報告，有些石化公司要求基層單位每周要有一個全員的HSE例會，員工的參與意識較強(qiáng)。他們非常重視員工的培訓(xùn)工作，為各層次的員工從普通雇員到管理者提供大量的HSE培訓(xùn)機(jī)會。很多國外石化企業(yè)通過HSE獎勵來加強(qiáng)員工的參與和承諾。
而作為與設(shè)備直接接觸的基層員工無疑是最為關(guān)鍵同時對于事故分析也是最有發(fā)言權(quán)的，HSE管理部門要深入基層，以多種形式的培訓(xùn)，在所有的職工掌握風(fēng)險評估的方法的基礎(chǔ)上，采用制度化的激勵措施鼓勵員工認(rèn)真分析本崗位的作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、工作環(huán)境存在的不符合項，使之明確自己周圍存在的危害和風(fēng)險，從而達(dá)到“事前預(yù)防”的目的。
這樣將HSE管理部門從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來，由原來的“漁夫”轉(zhuǎn)變成為打魚顧問，這種角色的轉(zhuǎn)變帶來的直接效果是基層員工成為HSE基層管理的主體，而HSE管理部門則成為主導(dǎo)力量，促進(jìn)HSE管理與日常管理的融合，給HSE管理體系注入生命力，最終解決“兩張皮”現(xiàn)象。
三、營造HSE文化
HSE管理理念，體現(xiàn)了石油企業(yè)生存發(fā)展的客觀要求，是企業(yè)高效管理的自身追求。營造HSE文化，就是從思想、觀念上形成一種習(xí)慣，一種指引正確行動地規(guī)范。開展危害識別的目的是控制風(fēng)險，風(fēng)險又和日常工作中的人和事相伴，因此所形成的管理方案及風(fēng)險控制措施必須融入到日常工作中，一項一項抓落實，與日常工作有機(jī)融合，否則會變成空中樓閣，體系只是應(yīng)付上級檢查的幌子而已。為避免HSE管理體系與日常安全、環(huán)保、健康工作脫節(jié)，在將HSE體系的理念滲透到日常安全管理工作中的同時，要從人的主觀能動性入手，使員工由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，通過采用形式多樣，內(nèi)容新穎，通俗易懂，便于接受的文化教育，從而形成一種把HSE管理文件落實到程序上，把對HSE的認(rèn)識和理解牢記在頭腦中，使HSE真正成為一種信念、一種企業(yè)文化的全新HSE管理理念。這也是國外先進(jìn)石化企業(yè)的寶貴經(jīng)驗。
四、結(jié)語
對于煉化企業(yè)，除了按照細(xì)節(jié)管理的理念嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度和進(jìn)行設(shè)備維護(hù)外，平時的安全教育、培訓(xùn)也必不可少。同時要以制度化的形式充分調(diào)動基層員工對風(fēng)險評估和危險性分析，對典型事故舉一反三地學(xué)習(xí)的積極性并行成PDCA循環(huán)。針對單位檢查出的問題，不能只停留在紙面上，而應(yīng)下決心整改，以實際行動來解決隱患，確保安全。持之以恒，以落實責(zé)任和嚴(yán)格考核為主線，堅持持續(xù)改進(jìn)，將HSE管理融入基層的基礎(chǔ)管理之中，形成具有中國石油銷售企業(yè)特色的HSE文化。
