摘要結(jié)合中國石油天然氣管道局在蘇丹地區(qū)的工程項目,在進行充分的危險源拼識和風險評估的基礎(chǔ)上,敘述了管道局蘇丹分奮司開展的動態(tài)管理體系和管理辦法.
隨著國家石油能源國際化的逐步深人,中國石油企業(yè)在國際施工項目中逐漸嶄露頭角。并且隨著國際工程項目的不斷開展,國際工程項目管理經(jīng)驗也在逐步積累,面臨的挑戰(zhàn)和自身的管理弱點也逐漸體現(xiàn)。其中,健康、安全與環(huán)境管理是普遍薄弱、必須加強的管理環(huán)節(jié)。相對于國內(nèi)的某些工程和人海戰(zhàn)術(shù),境外承包工程的管理工作要求建立完全不同的管理理念,并且針對不同的施工環(huán)境社會、政治、經(jīng)濟、法律、風俗習(xí)慣、地理氣候、施工工藝、慣常做法等要求也不同。中國石油天然氣管道局自年開始進人蘇丹市場。在經(jīng)歷了一系列的困惑和艱辛之后,如今,在蘇丹的管道人員已經(jīng)建立了完善的管理體系和先進的管理理念。成批的管理人員如今雖然已經(jīng)離開了蘇丹,但是他們在蘇丹積累的豐富經(jīng)驗至今仍然幫助他們在國內(nèi)以及其他的國際工程中發(fā)揮關(guān)鍵的作用,其中尤其是管理理念。管道局在蘇丹地區(qū)的管理主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）鐵打的營盤、流水的兵”,完善HSE的管理體系
雖然管道局在蘇丹地區(qū)的項目在不斷地變化,人員也在不斷地流動,但是在蘇丹地區(qū),管道局HSE管理體系依然保持了完整性,并且在不斷地完善和提高。管道局蘇丹分公司的HSE體系是三級管理體系,第一級是公司的領(lǐng)導(dǎo)和HSE總監(jiān),HSE管理是行政一把手直接負責,專職HSE總監(jiān)具體監(jiān)管第二級是分公司的QHSE管理部門,直接管理管道局在蘇丹的所有項目和下屬公司的HSE工作第三級是具體項目的HSE管理人員以及下屬公司的HSE管理部門和人員。
雖然管道局在蘇丹地區(qū)的工程項目不斷地發(fā)生著變化,人員也在不斷地流動,但是三級管理體制具體到每一個人都保證了有效運行。如果其中的人員發(fā)生了工作調(diào)動,必須有其他的人來接替他的工作,具體履行相關(guān)的崗位職責。在這種情況下,該項目或者該公司的周報內(nèi)必須予以體現(xiàn),報告的信息內(nèi)容必須包括該名管理人員所在的位置、營地坐標和具體聯(lián)系方式等等。
為了確保HSE管理體系的有效運行,管道局蘇丹分公司還結(jié)合SOS建立了營地共享信息平臺,所有的營地坐標都正式公布和更新。這樣,如果有非本營地公司的人員在該營地附近遇到了困難,可以根據(jù)具體的坐標直接到該營地尋求幫助,這就大大減少了HSE管理能源的消耗,降低了事故的發(fā)生率。目前該信息平臺已經(jīng)包容CNPC到在整個蘇丹地區(qū)的HSE管理體系中。這樣真正形成了“鐵打的營盤、流水的兵”的局面。
（2）把危險源辯識、風險評估工作具體化HSE管理是一項煩瑣的幕后工作,但是它的目標是惟一的,并且也是不變的,那就是“零事故,零傷害”。這就要求HSE管理的日常工作必須扎實和具體。為了確保每一名員工的人身安全和健康（包括中方員工和國外雇工）,以及項目實施中的生產(chǎn)安全和環(huán)境保護,管道局蘇丹分公司建立了完善的危險源辯識和風險評估機制。
在具體項目投標期間,管道局蘇丹分公司的QHSE部必須對投標項目所處的社會、自然環(huán)境進行調(diào)查、評估,然后形成具體的評估報告,報告中不但要描述該項目可能遇到的HSE管理問題,而且必須提出相關(guān)的投標策略和問題解決方案,然后在投標報價中予以體現(xiàn)。當然如果該地區(qū)存在很大的安全隱患或者環(huán)保隱患,QHSE部門直接向分公司領(lǐng)導(dǎo)建議撤出該項目的投標。
在具體項目的實施階段,危險源辯識和風險評估工作則更加具體化,這在蘇丹5B區(qū)管道項目中的該項工作最為明顯。蘇丹5B項目正好處于蘇丹南北方交界的地區(qū),社會環(huán)境復(fù)雜,宗教、部落派別較多,軍警的檢查點多,為了保證施工過程的安全,分公司的QHSE部詳細列出了檢查點的位置,規(guī)范了接受檢查的程序、緊急情況處理程序等等。最后,雖然該地區(qū)發(fā)生了幾次比較大的部落沖突和槍戰(zhàn),但是由于危險源辯識和風險評估工作的具體化工作徹底,所有的員工均能化險為夷,順利完成了該項目。
由于道路交通安全是HSE管理中的重點,蘇丹分公司便針對所有的蘇丹道路情況進行了分類,綜合和概括了不同道路在不同季節(jié)的特點,然后結(jié)合車輛安全管理規(guī)定,形成了蘇丹分公司的道路安全指南,把所有關(guān)于交通安全的危險源辯識和風險評估工作系統(tǒng)化和具體化。
（3）“平民化”的HSE管理
管道局蘇丹分公司的管理人員心中都有一個管理理念,那就是“平民化”的管理理念。其實HSE管理工作的“平民化”就是全民參與。為了確保HSE管理的“平民化”,首先是關(guān)于管理工作的宣傳,幫助所有的員工樹立“任何事故都是人為造成的,任何事故都是可以預(yù)防的”（根據(jù)資料統(tǒng)計,杜邦公司的事故是人員行為造成的,我國的事故是人為原因造成的）,“安全人人有責”,“安全就是效益”等理念。
其次是加強了HSE培訓(xùn)工作,培訓(xùn)內(nèi)容包括安全健康和環(huán)保意識、有關(guān)HSE的法規(guī)、公司管理制度、設(shè)備操作、消防、急救/CPR、化學(xué)品處置、不同工種的安全操作等。例如目前正在進行的肯尼亞項目的HSE培訓(xùn)工作便把不同工種的安全操作當作HSE培訓(xùn)工作中的重點來進行。
另外,HSE管理的“平民化”還體現(xiàn)在制度、規(guī)范上的“平民化”。在富拉6區(qū)管道項目中就編寫了“蘇丹富拉油田管道項目員工HSE指南”,并且下發(fā)到每一位參加建設(shè)的施工人員手中。在蘇丹區(qū)管道工程項目中,當時的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo),局長助理陳慶勛就深人到工人當中,在工人當中開展“如果我是HSE管理員”的活動,認真聽取工人對于HSE管理工作的意見,然后做出具體的工作安排。
（4）充分落實HSE管理的資源
為了確保HSE管理工作的順利開展,管道局蘇丹分公司還在HSE管理資源上花了大力氣。配齊了安全設(shè)施用品,包括足夠的合格的安全帽、工衣、工鞋、手套、護目鏡、安全帶、防護面罩等個人勞保用品,呼吸器、洗眼器、滅火器、擔架、急救藥品等專用安全器具,也要配備足夠的交通、通訊設(shè)備,保證通訊暢通,有足夠的可以隨時調(diào)度的車輛,并且落實了每個野外營地的交通、通訊設(shè)備的動態(tài)更新工作。
當然,HSE管理工作是一項長期的任務(wù),管道局蘇丹分公司還會繼續(xù)對HSE管理工作進行落實和更新,以促使管道局的HSE管理工作更上一層樓。
