傳統(tǒng)的監(jiān)督體系在運(yùn)行中存在一定的弊端一是服務(wù)與監(jiān)督合二為一,安全管理部門既承擔(dān)著很大部分的服務(wù)職能,又要實(shí)施監(jiān)督。自己監(jiān)督自己,難免就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督不力的現(xiàn)象。二是監(jiān)督者與被監(jiān)督者存在于同一體內(nèi),有明確的利害關(guān)系,不能有效發(fā)揮監(jiān)督的作用三是依賴文件監(jiān)督,公文旅行,逐級(jí)下發(fā)文件,制度“寫在紙上、貼在墻上”,執(zhí)行起來(lái)卻流于形式。
要想克服上述弊端,實(shí)施HSE異體監(jiān)督很有必要。所謂HSE異體監(jiān)督,是指受投資方的委托,對(duì)工程施工單位的健康、安全與環(huán)境管理工作實(shí)施的監(jiān)督。根據(jù)這一概念,異體監(jiān)督有四層含義監(jiān)督者與被監(jiān)督者存在于兩個(gè)不同的組織機(jī)構(gòu)內(nèi),沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系監(jiān)督者與被監(jiān)督者沒(méi)有利益關(guān)系被監(jiān)督者應(yīng)該履行在某一領(lǐng)域應(yīng)盡的義務(wù)監(jiān)督是一項(xiàng)活動(dòng)過(guò)程,而不是某一時(shí)期或某一終點(diǎn)的檢查。那么如何實(shí)施HSE異體監(jiān)督呢？
1、建立監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)
為便于HSE管理異體監(jiān)督機(jī)制的有效實(shí)施,應(yīng)成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在目前的情況下,油田企業(yè)可在各勘探局或分公司安全監(jiān)察處內(nèi),成立HSE管理監(jiān)督站,統(tǒng)一管理工程項(xiàng)目的HSE監(jiān)督工作。工程項(xiàng)目,如物探、鉆井、測(cè)錄井、油田建設(shè)等工程的HSE監(jiān)督由局派出,直接對(duì)局負(fù)責(zé)。在條件成熟的情況下,也可以成立中國(guó)石化HSE監(jiān)督站,在工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí),直接聘請(qǐng)HSE監(jiān)督,對(duì)工程項(xiàng)目的HSE管理實(shí)施監(jiān)督。如西氣東輸工程,在整個(gè)施工過(guò)程中不但有中國(guó)監(jiān)理,還有外國(guó)監(jiān)理,不但有正常監(jiān)理,還有總部派出來(lái)的、不定時(shí)的抽查監(jiān)督,就是俗稱的“飛檢”。這種異體監(jiān)督機(jī)制大大保證了工程的安全和質(zhì)量。
由于HSE管理工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性,對(duì)行業(yè)的了解程度、作業(yè)過(guò)程是否熟悉,直接影響監(jiān)督效果,因此應(yīng)公開(kāi)招聘物探、鉆井、測(cè)錄井、油田建設(shè)等工程項(xiàng)目的HSE監(jiān)督。招聘條件應(yīng)從文化程度、工作經(jīng)歷、HSE專業(yè)知識(shí)、工作責(zé)任心與管理能力、身體素質(zhì)等方面綜合考慮。
2、健全異體監(jiān)督管理制度
監(jiān)督管理制度,主要有5個(gè)方面的內(nèi)容：
一是油田應(yīng)形成監(jiān)督派出機(jī)制,規(guī)定工程項(xiàng)目的HSE監(jiān)督由油田HSE監(jiān)督站派出。
二是健全監(jiān)督管理制度,明確監(jiān)督的責(zé)權(quán)利,這是保證監(jiān)督工作能否有效實(shí)施,能否取得效果的關(guān)鍵。
三是建立輿論監(jiān)督制度,宣傳部門有責(zé)任對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督,加大曝光安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為。
四是強(qiáng)化民眾監(jiān)督。在安全工作上要形成“你要講我,我也講你”,大家互相監(jiān)督的良好氛圍,并形成制度,對(duì)舉報(bào)的要給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)消除重大隱患的要給予重獎(jiǎng),充分發(fā)揮民眾監(jiān)督的積極性。五是自行監(jiān)督,特別是對(duì)事故的處理要及時(shí)曝光。
3、強(qiáng)化HSE異體監(jiān)督的責(zé)權(quán)利
3.1、明確HSE異體監(jiān)督的職責(zé)
HSE異體監(jiān)督的職責(zé)至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：
a）督促施工隊(duì)伍認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、所在地及地方有關(guān)HSE管理的方針政策、法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行石油石化行業(yè)和本企業(yè)有關(guān)HSE管理的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),積極運(yùn)用先進(jìn)管理技術(shù)。
b）參與工程項(xiàng)目的環(huán)境調(diào)查,掌握作業(yè)環(huán)境特點(diǎn),組織開(kāi)展險(xiǎn)情識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),指導(dǎo)施工隊(duì)伍制定《工程項(xiàng)目HSE管理計(jì)劃》。
c）審查員工的培訓(xùn)計(jì)劃,參與工程項(xiàng)目的HSE培訓(xùn),特別是要督促做好臨時(shí)雇用工的培訓(xùn)工作,努力提高全體員工的意識(shí)和安全技能。
d）對(duì)工程項(xiàng)目的HSE管理工作實(shí)施經(jīng)常性檢查,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的施工項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)檢查,對(duì)要害部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)督查與指導(dǎo)。
e）在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題,及時(shí)采取措施并向派出機(jī)構(gòu)報(bào)告。
f)定期向被監(jiān)督單位通報(bào)監(jiān)督檢查情況,對(duì)施工隊(duì)伍的HSE管理工作提出意見(jiàn)和建議。
g）及時(shí)分析存在的問(wèn)題,提出改進(jìn)意見(jiàn)和當(dāng)前HSE管理重點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)好的做法,向領(lǐng)導(dǎo)建議推廣和應(yīng)用。
h）定期向委托機(jī)構(gòu)提交HSE監(jiān)督月報(bào),分析施工HSE計(jì)劃運(yùn)行情況,不斷完善HSE管理體系。
i）參與事故（包括未遂事故）的調(diào)查分析工作,督促和指導(dǎo)施工隊(duì)伍制定、落實(shí)防范措施。
j）為施工隊(duì)伍HSE管理提供咨詢。
以上職責(zé),主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特性：
a）衡量性。沒(méi)有衡量,就沒(méi)有控制。職責(zé)應(yīng)明確干什么怎么干干多少要有計(jì)量,有量的概念。在以上職責(zé)的基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)督工作細(xì)則。這需要根據(jù)不同的項(xiàng)目、工區(qū)、組織模式來(lái)確定。如到現(xiàn)場(chǎng)檢查的最低次數(shù)、現(xiàn)場(chǎng)工作的最低時(shí)日、檢查應(yīng)抽查的人數(shù)、設(shè)備應(yīng)檢查的臺(tái)數(shù)、參與或組織會(huì)議的次數(shù)、每天向派出機(jī)構(gòu)匯報(bào)的內(nèi)容等。
b）總結(jié)性。沒(méi)有總結(jié),就沒(méi)有提高。監(jiān)督要及時(shí)總結(jié),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施。由于現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境在不斷變化,制定的制度不可能自行適應(yīng)任何情況,HSE監(jiān)督就應(yīng)該根據(jù)環(huán)境的變化,采取相應(yīng)的管理行為,并督促落實(shí)到全體員工。
c）約束性。沒(méi)有約束,就沒(méi)有規(guī)范。通過(guò)制定嚴(yán)格的責(zé)任,規(guī)范監(jiān)督的行為,形成監(jiān)督工作的持續(xù)性、有效性,達(dá)到持續(xù)改進(jìn),不斷完善,取得良好的監(jiān)督效果。
3.2賦予HSE監(jiān)督一定的權(quán)力
為便于監(jiān)督開(kāi)展工作,更好地發(fā)揮監(jiān)督職能,應(yīng)賦予監(jiān)督必要的權(quán)力。筆者認(rèn)為至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。
a）有權(quán)對(duì)工程項(xiàng)目的HSE管理工作進(jìn)行全面檢查、監(jiān)督,認(rèn)為有安全隱患的地方都可以實(shí)施檢查,施工隊(duì)伍必須積極配合,并為監(jiān)督檢查提供幫助。
b）有權(quán)對(duì)施工隊(duì)伍違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、要求的行為,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
c)有權(quán)對(duì)影響員工生命安全或可能造成財(cái)產(chǎn)重大損失的嚴(yán)重違章作業(yè)下令停工整頓,并責(zé)成及時(shí)整改。
d)有權(quán)對(duì)違章的員工,按照規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。并根據(jù)情節(jié)輕重建議調(diào)換工種或辭退。
e)有權(quán)評(píng)議項(xiàng)目經(jīng)理的HSE管理能力,并向有關(guān)部門報(bào)告。
f)有權(quán)了解工程項(xiàng)目HSE管理專項(xiàng)費(fèi)用的使用情況,對(duì)挪用HSE管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的行為,責(zé)成施工隊(duì)伍及時(shí)糾正。
g)有權(quán)對(duì)施工隊(duì)伍的HSE業(yè)績(jī)進(jìn)行考核,并作為工程項(xiàng)目招聘的依據(jù)之一。
h）有權(quán)對(duì)HSE表現(xiàn)好的員工按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
HSE監(jiān)督的項(xiàng)權(quán)力是監(jiān)督順利開(kāi)展工作的保證,但這些權(quán)力的實(shí)施,既要有文件的支持,又要有資金的保證。文件的支持應(yīng)該說(shuō)是比較健全的,油田《安全生產(chǎn)管理規(guī)定》對(duì)違章的處罰條款清楚明了,可直接應(yīng)用。但資金的保證,問(wèn)題較大,涉及到工程項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與使用。中國(guó)石油的西氣東輸、中國(guó)石化的沿江管道工程都列有HSE管理的專項(xiàng)費(fèi)用。這項(xiàng)費(fèi)用由HSE監(jiān)督控制使用,對(duì)HSE管理不投人的得不到這項(xiàng)費(fèi)用,違規(guī)的可能還要受到處罰。如西氣東輸工程在環(huán)保方面要求,實(shí)行生土、熟土兩次覆蓋,確保土地當(dāng)年能夠耕種,做得非常好,老百姓不僅得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,而且不影響土地耕種,得到了很高的評(píng)價(jià)。
在油田內(nèi)部的工程預(yù)算上,完全可以采取同樣的操作模式,設(shè)立健康、安全與環(huán)境管理的專項(xiàng)費(fèi)用,并由HSE監(jiān)督控制資金的使用,可有效保證HSE資金投入到位。
3.3提高監(jiān)督的待遇
HSE監(jiān)督在野外工作,條件艱苦,責(zé)任重大,其待遇應(yīng)相對(duì)提高,至少不低于項(xiàng)目副經(jīng)理的待遇。其目的一是肯定監(jiān)督的工作績(jī)效二是提高監(jiān)督的工作積極性三是吸引真正有管理能力的人才進(jìn)人監(jiān)督隊(duì)伍。有些單位至今對(duì)安全管理人才的認(rèn)識(shí)不清,還是靠經(jīng)驗(yàn)管理,用一些老工人、身體不好難以承受體力勞動(dòng)的人管安全,顯然不能適應(yīng)現(xiàn)代HSE管理的需要。
總之,實(shí)施HSE異體監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須建立組織,落實(shí)制度,形成機(jī)制。在實(shí)施HSE異體監(jiān)督的過(guò)程中,還應(yīng)注意營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍,幫助員工樹(shù)立科學(xué)的安全觀。
