摘要:為了進(jìn)一步提高煤礦安全管理水平，介紹了構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制、隱患排查相結(jié)合的雙重預(yù)防機(jī)制，并對(duì)基于預(yù)防機(jī)制的煤礦安全管理建設(shè)進(jìn)行了分析，為提高煤礦企業(yè)本質(zhì)安全性的管理水平提供重要參考。
0、引言
近年來(lái)，在煤礦開(kāi)采過(guò)程中，各類(lèi)事故和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全事故時(shí)有發(fā)生，2017年有219宗煤礦意外和375宗死亡個(gè)案，因此，加強(qiáng)安全管理，提升安全管理水平是煤礦企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一，科學(xué)規(guī)范有效的安全管理已成為煤礦企業(yè)安全管理措施的一個(gè)重要問(wèn)題，為此，使用安全風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理和控制，對(duì)可預(yù)見(jiàn)性的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的、科學(xué)的評(píng)估與防范，同時(shí)加大現(xiàn)場(chǎng)的隱患排查治理力度與強(qiáng)度，提高員工的危險(xiǎn)源辨識(shí)能力和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，以期有效預(yù)防事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
1、基于雙重預(yù)防機(jī)制的煤礦安全管理
(1)構(gòu)建雙重預(yù)防管理機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是建立一個(gè)雙防火墻，最大限度的減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。一是要建立一道風(fēng)險(xiǎn)防范與控制防線，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制與管理，將煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)控制在一個(gè)合理的可接受的范圍內(nèi)，努力防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為事故隱患;二是建立隱患排查治理的防御。風(fēng)險(xiǎn)防范措施發(fā)現(xiàn)缺陷和漏洞后，采取措施，進(jìn)行排查、治理和消除隱患，達(dá)到預(yù)防事故、減少事故的目的，從而推動(dòng)安全生產(chǎn)。
(2)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控是一種過(guò)程管理，是煤炭生產(chǎn)過(guò)程中，在對(duì)頂板、水、火、瓦斯、煤塵等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、監(jiān)測(cè)、督促整改和預(yù)警的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)是可控的，通過(guò)對(duì)可能會(huì)導(dǎo)致人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境因素和管理上的缺陷，采用定性和定量相結(jié)合的方法，確定風(fēng)險(xiǎn)值，并制定有針對(duì)性的管理辦法和控制措施，不斷提高改進(jìn)循環(huán)，從而降低事故發(fā)生的可能性及事故后果的嚴(yán)重性，以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)提前控制的目的，第一道防線是礦井安全生產(chǎn)的預(yù)防機(jī)制。
(3)運(yùn)用隱患排查治理是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效后形成的隱患進(jìn)行排查、治理、消除，是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作上的一個(gè)延續(xù)的過(guò)程、延伸的過(guò)程、補(bǔ)充完善的過(guò)程，是礦井安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制的第二道防線。
安全風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理與隱患排查控制相互依托，相互促進(jìn)，共同構(gòu)建了煤礦安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制的兩道防火墻，有效地降低了煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的概率，從而消除了重大事故的發(fā)生。
2、構(gòu)建煤礦雙重預(yù)防機(jī)制
建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理及隱患排查治理兩大核心體系并將兩大核心進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。雙防系統(tǒng)圖如圖1所示。
圖 1 雙重預(yù)防機(jī)制流程圖
2.1風(fēng)險(xiǎn)管控體系的建立
風(fēng)險(xiǎn)管理體系在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，從人、機(jī)、環(huán)、管全過(guò)程的識(shí)別分析，對(duì)以上四個(gè)方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用定量的方法來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，制定相應(yīng)的管控措施并組織實(shí)施，以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)預(yù)控。
(1)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是基于煤礦安全事故的機(jī)理分析，結(jié)合實(shí)際情況，人員、設(shè)備條件、自然地質(zhì)條件，運(yùn)用事故樹(shù)方法、安全檢查表法、問(wèn)卷調(diào)查法、標(biāo)準(zhǔn)法等方法對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行綜合分析，對(duì)其產(chǎn)生原因和后果危害進(jìn)行辨識(shí)。一種方法難以識(shí)別所有危險(xiǎn)源，煤礦應(yīng)采取多種方法識(shí)別危險(xiǎn)源。
同時(shí)，危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要防止遺漏，要分析兩種活動(dòng)時(shí)的危險(xiǎn)因素，充分考慮三種時(shí)態(tài)和三種狀態(tài)下潛在的各種危險(xiǎn)，分析在約束失效，設(shè)備、裝置破壞及操作失誤后可能產(chǎn)生后果的風(fēng)險(xiǎn)。
(2)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法及標(biāo)準(zhǔn)。按照發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件的可能性、發(fā)生事故的后果嚴(yán)重性等技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)用LEC定量評(píng)價(jià)法對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)，由發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件的可能性、暴露于潛在危險(xiǎn)環(huán)境的頻次、發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果的分?jǐn)?shù)值等技術(shù)指標(biāo)確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)值大于270分為重大風(fēng)險(xiǎn)，270(不含)～140分為較大風(fēng)險(xiǎn)，140(不含)～70分為一般風(fēng)險(xiǎn)，1～70分為低風(fēng)險(xiǎn)。分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。其中，重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫(xiě)清單、匯總造冊(cè)。LEC定量評(píng)價(jià)法規(guī)定影響危險(xiǎn)性的因素有以下三個(gè)方面:發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件的可能性
(L值);人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率(E值);一旦發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果(C值)。用以上三個(gè)值的積來(lái)表示作業(yè)條件的危險(xiǎn)性(D值)的大小，其中L、E、C、D值的分級(jí)見(jiàn)表1—表4。
表 1 LEC 法 L 的取值
| 分?jǐn)?shù)值 | 事故發(fā)生的可能性 |
| 10 | 完全可以預(yù)料 |
| 6 | 相當(dāng)可能 |
| 3 | 可能，但不經(jīng)常 |
| 1 | 可能性小，完全意外 |
| 0.5 | 很不可能，可以設(shè)想 |
| 0.2 | 極不可能 |
| 0.1 | 實(shí)際不可能 |
表 2 LEC 法 E 的取值
| 分?jǐn)?shù)值 | 暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度 |
| 10 | 連續(xù)暴露 |
| 6 | 每天工作時(shí)間內(nèi)暴露 |
| 3 | 每月一次或偶然暴露 |
| 2 | 每月一次暴露 |
| 1 | 每年一次暴露 |
| 0.5 | 非常罕見(jiàn)暴露 |
表 3 LEC 法 C 的取值
| 分?jǐn)?shù)值 | 發(fā)生事故產(chǎn)生的后果 |
| 100 | 10人以上死亡 |
| 40 | 3－9人死亡 |
| 15 | 1－2人死亡 |
| 7 | 嚴(yán)重 |
| 3 | 重大或傷殘 |
| 1 | 引人注意 |
表 4 LEC 法 D 的取值
| D 值 | 危險(xiǎn)程度 |
| D≥270 | 重大風(fēng)險(xiǎn) 紅 |
| 140≤D＜270 | 較大風(fēng)險(xiǎn) 橙 |
| 70≤D ＜140 | 一般風(fēng)險(xiǎn) 黃 |
| D＜70 | 低風(fēng)險(xiǎn) 藍(lán) |
(3)制定標(biāo)準(zhǔn)和措施。風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)是在確定管理對(duì)象的前提下，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范。管理措施是保證風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)能夠有效實(shí)施的措施。
(4)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控。低安全風(fēng)險(xiǎn)和一般安全風(fēng)險(xiǎn)由基層區(qū)隊(duì)長(zhǎng)管控、專(zhuān)業(yè)管理、安監(jiān)部門(mén)監(jiān)督的程序進(jìn)行監(jiān)控和管理，管控措施由基礎(chǔ)區(qū)隊(duì)長(zhǎng)組織實(shí)施。
較大安全風(fēng)險(xiǎn)由各專(zhuān)業(yè)副礦長(zhǎng)管控、分管副總工程師、專(zhuān)業(yè)管理、安監(jiān)部門(mén)監(jiān)督的程序進(jìn)行監(jiān)控和管理，管控措施由分管專(zhuān)業(yè)副礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施。
重大安全風(fēng)險(xiǎn)由礦長(zhǎng)管控、各專(zhuān)業(yè)副礦長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)管理、安監(jiān)部門(mén)監(jiān)督的程序進(jìn)行監(jiān)控和管理，管控措施由礦長(zhǎng)組織實(shí)施，要在劃定的重大安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)定作業(yè)人數(shù)上限，有專(zhuān)門(mén)的管控方案、做到管控責(zé)任明確、人員、技術(shù)和資金有保障。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控程序圖如圖2所示。
圖2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控程序圖
2.2隱患排查治理體系建立
健全完善的事故隱患排查治理機(jī)制，重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作:
(1)建立健全煤礦各級(jí)人員隱患排查治理責(zé)任體系，明確職責(zé)。礦長(zhǎng)是隱患排查治理工作的第一責(zé)任人，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)事故隱患排查治理工作，總工程師負(fù)責(zé)礦井隱患排查，生產(chǎn)礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)隱患整改，各分管專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)隱患項(xiàng)目的整改，區(qū)隊(duì)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)本單位隱患排查與整改，班組長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)班組隱患排查與整改，安監(jiān)科負(fù)責(zé)隱患整改落實(shí)監(jiān)督。建立隱患排查、治理、驗(yàn)收和銷(xiāo)號(hào)的閉環(huán)管理流程。對(duì)排查出的隱患進(jìn)行分級(jí)管理，并按照隱患等級(jí)，明確責(zé)任人。事故隱患治理符合責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”要求，實(shí)行五級(jí)隱患排查(礦、專(zhuān)業(yè)、區(qū)隊(duì)、班組、崗位)制度。
崗位、班組、區(qū)隊(duì)排查的隱患由安監(jiān)員負(fù)責(zé)驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)，專(zhuān)業(yè)、礦排查的隱患由專(zhuān)業(yè)副總和專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)隱患項(xiàng)目驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)的日常管理工作。安監(jiān)科負(fù)責(zé)對(duì)崗位、班組、區(qū)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)和礦排查隱患的閉合進(jìn)行督辦，負(fù)責(zé)事故隱患排查治理管理工作，組織各單位(專(zhuān)業(yè))做好事故隱患排查、治理、記錄、上報(bào)和督辦、驗(yàn)收等各項(xiàng)工作。對(duì)組織不力的實(shí)行責(zé)任追究。
永新礦業(yè)在隱患排查治理方面主要做了以下工作:完善隱患排查責(zé)任體系。礦長(zhǎng)對(duì)本單位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理負(fù)全面責(zé)任?？偣こ處熦?fù)責(zé)隱患排查工作，生產(chǎn)礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)隱患治理工作。
各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的隱患排查工作負(fù)直接責(zé)任。安監(jiān)科負(fù)責(zé)全礦隱患排查的收集、統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)工作，并建立臺(tái)賬、編制報(bào)表，分類(lèi)歸檔管理。各區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位管轄范圍的隱患排查工作負(fù)直接管理責(zé)任。各班組長(zhǎng)及各崗位工負(fù)責(zé)本班組、本崗位范圍的隱患排查和治理工作。通過(guò)分工，建立各級(jí)隱患排查治理工作體系，形成了班組保區(qū)隊(duì)、區(qū)隊(duì)保專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)業(yè)保全礦、一級(jí)保一級(jí)、層層抓落實(shí)的隱患排查治理責(zé)任體系。
(2)建立定期排查機(jī)制。按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求開(kāi)展各類(lèi)形式的隱患排查治理活動(dòng)，形成了區(qū)隊(duì)日排查、專(zhuān)業(yè)旬排查、礦井月排查的隱患排查治理機(jī)制。
(3)強(qiáng)化隱患治理閉環(huán)管理制度。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查出的隱患能立即整改的，必須立即整改。不能立即整改的下發(fā)隱患整改通知單，明確責(zé)任人、整改時(shí)間，限期整改。一般隱患責(zé)任單位整改完畢后及時(shí)向檢查單位反饋信息，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則，由檢查單位安排專(zhuān)人對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)。事故隱患排查治理程序如圖3所示。
3、雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行保障
(1)成立企業(yè)雙體系推動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。任何安全管理模式的推廣和領(lǐng)導(dǎo)的重視都是非常重要的。永新煤礦雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作由礦長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，組織實(shí)施構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的相關(guān)工作，各分管負(fù)責(zé)人配合礦長(zhǎng)落實(shí)好分管范圍內(nèi)相關(guān)工作，煤礦建立完整的制度體系，明確各領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)。
(2)加強(qiáng)煤礦雙體系工作小組人員相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。煤礦要組織專(zhuān)人學(xué)習(xí)研究并充分結(jié)合企業(yè)自身安全管理狀況，制定指導(dǎo)性較強(qiáng)的實(shí)施方案，方案中應(yīng)明確工作目的、意義、進(jìn)度要求、質(zhì)量要求、考核要求等信息，確保該項(xiàng)工作開(kāi)展扎實(shí)有效，防止流于形式。
圖3事故隱患排查治理程序
(3)固化成果、健全檔案。推行“雙防”制度既是煤礦企業(yè)的主要職責(zé)，也是法規(guī)和政策要求。充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和控制措施。針對(duì)各危險(xiǎn)源及時(shí)采取有效的控制措施，真正做到系統(tǒng)化、規(guī)范化管理;對(duì)隱患信息進(jìn)行整理、歸類(lèi)、分析，并制定整改措施及時(shí)消除，真正做到安全隱患，不留盲區(qū)。
4、結(jié)語(yǔ)
煤礦企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮機(jī)制作用，通過(guò)超前分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)排查治理隱患雙重保障，有效預(yù)防事故發(fā)生，提升礦井整體預(yù)控能力，夯實(shí)礦井安全管理基礎(chǔ)。
作者：江 杰， 高 健
