如何開展特種作業(yè)人員安全培訓工作

摘要：特種作業(yè)人員的安全培訓工作是安全管理工作中一個極為重要的環(huán)節(jié)。文章針對特種作業(yè)危險性大，容易發(fā)生傷亡事故這一特點，從四個方面提出了對特種作業(yè)人員進行安全培訓的一些看法。

特種作業(yè)是一種對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)工種，不僅危險性大，極易發(fā)生群死群傷的重大傷亡事故，而且對周圍環(huán)境以及他人的生命安全也有著重大的威脅。由于工種的高危險性，它對人員的素質(zhì)要求是比較高的，這就需要通過極其嚴格的教育、培訓和考核來把關(guān)。特種作業(yè)人員除了必須接受一般員工的安全教育外，還必須接受從事特種工種工作所要求的嚴格教育培訓。特種作業(yè)人員的培訓是安全生產(chǎn)管理工作中一個重要的組成部分，是國家為加強危險崗位的有效管理而制定的一項強制性政策，特種作業(yè)人員技能的熟練與否，安全意識強烈與否，與安全生產(chǎn)息息相關(guān)，能否真正做好這項培訓工作關(guān)系到能否更好地落實政府關(guān)于特種作業(yè)人員培訓工作的政策，關(guān)系到企業(yè)、社會的安全生產(chǎn)問題。因而，如何開展特種作業(yè)人員培訓教育，提高他們安全操作技能，強化他們安全意識，就顯得尤為重要。

筆者多年來一直從事電力系統(tǒng)專業(yè)的教學工作和高低壓電工上崗證的培訓工作，結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，認為可以從以下幾個方面來開展特種作業(yè)人員的安全培訓工作。

一、做好宣傳工作，提高人員的安全意識和重視程度

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務院始終高度重視，采取了一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)教育培訓是搞好安全生產(chǎn)、預防事故的重要環(huán)節(jié)。

首先，人的行為受思想意識支配，事故的發(fā)生往往是由于違章作業(yè)或一念之差，但歸根結(jié)底還是安全思想意識樹立不牢固、管理不到位所致。因此，我們要加大宣傳力度，加強對特種作業(yè)人員的法制教育，提高企業(yè)和工人的安全認識，使其轉(zhuǎn)變觀念，變被動為主動，發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極組織和要求特種作業(yè)人員參加培訓。法制教育是特種作業(yè)人員基本安全常識教育的一個方面，在這方面的教育主要是通過學習國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)，如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等。通過學習，使他們知道自己在安全生產(chǎn)過程中法律賦予自己的權(quán)利和義務以及因違章而發(fā)生事故所必須承擔的法律責任，從而提高他們在作業(yè)過程中的法律意識，充分認識安全生產(chǎn)的重要性和必要性。

其次，加強安全文化建設(shè)，統(tǒng)一安全指導思想，通過企業(yè)安全文化的熏陶，使特種作業(yè)人員養(yǎng)成良好的行為習慣。安全文化建設(shè)的好壞將直接導致特種作業(yè)人員安全意識的強弱和能否確保安全生產(chǎn)。安全文化通過點滴小事的積累和文化要素的滲透，使特種作業(yè)人員在不知不覺中產(chǎn)生了一種安全方面自主約束傾向和潛在準則，這樣就能使特種作業(yè)人員養(yǎng)成良好的行為習慣，將造成安全事故、傷害事件的可能性降低到最低限度，使企業(yè)的安全環(huán)境長期處于相對穩(wěn)定狀態(tài)。因此要把對特種作業(yè)人員的安全思想教育當作安全文化的重要內(nèi)容來抓，營造安全文化的濃厚氛圍，增強人員的安全意識。

二、選擇合適的教材，做好培訓計劃，明確培訓目標

培訓教材質(zhì)量的好壞，對特種作業(yè)人員培訓出來的素質(zhì)至關(guān)重要。培訓內(nèi)容應針對特種作業(yè)人員的特點來編制教材，應突出重點，著力于增強特種作業(yè)人員的自身素質(zhì)及安全意識，掌握必備的安全知識。培訓教材應該由從事該工種實踐研究工作多年、有豐富經(jīng)驗的專家或?qū)W者來進行編寫。培訓教材要能體現(xiàn)出專業(yè)技術(shù)與實踐操作相結(jié)合；思想教育與法規(guī)教育相結(jié)合；一般教育與專門教育相結(jié)合的特點。培訓教材的內(nèi)容要有針對性，面對不同的群體，或者在不同的階段，培訓教育的內(nèi)容應有所側(cè)重，集中精力找出對安全影響較大的因素作為安全培訓教育的重點，從而達到培訓教育的目的和效果。有了這樣專門正規(guī)化指定教材后，就能克服過去那種無固定化泛泛教育，效果不佳的弊病。

特種作業(yè)人員的培訓，不是一般的崗位培訓，無論是參加勞動部門統(tǒng)一培訓還是經(jīng)授權(quán)自行組織培訓，都必須按照標準規(guī)定的要求進行。安全培訓機構(gòu)要認真編制授課培訓計劃，要根據(jù)實際情況安排好學員必須掌握的重點與難點，學時不得少于規(guī)定的要求，培訓教學計劃要體現(xiàn)出采取多種教學方法、采用多媒體教學、嚴格執(zhí)行培訓大綱、為學員提供針對性教材教學資料等情況；要嚴格按照規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容教學，不得隨意裁減；要維護教學培訓計劃的嚴肅性，嚴格按照培訓大綱的要求落實培訓工作是一件非常嚴肅認真的工作，不僅僅在于提高特種作業(yè)人員的安全技能、安全生產(chǎn)知識，也不僅僅在于實現(xiàn)人員的自我保護意識的增強，更在于對實現(xiàn)整個社會的安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)，在于體現(xiàn)政府的施政方針。同時，授課人必須是合格的特種作業(yè)教員，具有相應的技師或高級工資格認可，專業(yè)技術(shù)強，能勝任教學工作，以保證教學質(zhì)量。

特種作業(yè)人員工作的崗位是高危崗位，只有明確了培訓目標，才能夠有的放矢，培養(yǎng)出高質(zhì)量的人員。安全培訓目標主要有以下幾方面：安全文化素質(zhì)方面，特種作業(yè)人員通過安全教育培訓后應具有較高的安全文化素質(zhì)；安全知識方面，應有較多的安全技術(shù)知識，熟悉本工種的安全操作規(guī)程；安全技能方面，應有較熟練的安全操作技能；應急能力方面，遇到異常情況時，應能果斷正確地采取應急措施，把事故消除在初始階段，防止事故的擴大。

三、建立專門的培訓機構(gòu)，配備專職的培訓教師

建立一個高效的特種作業(yè)人員培訓機構(gòu)對提升特種作業(yè)人員的整體素質(zhì)、降低事故的發(fā)生率有著非常重要的意義。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對培訓機構(gòu)的資質(zhì)認定及監(jiān)督管理應進一步加強。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要提高培訓機構(gòu)申請資質(zhì)的“門檻”，要嚴格審查培訓機構(gòu)的資格，對教學設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量及教師教學能力和水平等進行審查和考核，使其能夠符合特種作業(yè)人員培訓的需要，對不達標的培訓機構(gòu)實行必要的淘汰制度。同時應加大對特種作業(yè)人員培訓機構(gòu)的政策扶持力度，配備相關(guān)教學器材和設(shè)備，使培訓的形式更加直觀，培訓的手段更加科學，培訓的效果更加明顯。

培訓機構(gòu)教學能力是保障培訓質(zhì)量的前提，而教師隊伍的建設(shè)又是做好這一前提的關(guān)鍵。因此，培訓機構(gòu)要配備專職的培訓教師，建立一支穩(wěn)定可靠的教師隊伍。為了提高培訓質(zhì)量，選擇培訓教師時應該嚴審資質(zhì)。首先培訓教師應持證上崗，要求教師既懂理論，又會實踐操作，每位教師都能在培訓中進行示范操作，邊講解邊示范，讓學員更直觀地學習到規(guī)范的操作動作。其次是培訓教師應具有一定的教學能力，同時必須具備專業(yè)技術(shù)知識和相關(guān)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識，不能在培訓中照本宣科培訓教材，影響學員的聽課興趣，降低培訓效果。最后培訓機構(gòu)領(lǐng)導還應從各方面關(guān)心、愛護專職教師，提高他們的社會地位和經(jīng)濟地位，調(diào)動他們從事安全技術(shù)培訓工作的積極性，從而大大提高培訓的效率和質(zhì)量。

四、建立嚴格的考核制度，實行教考分離

特種作業(yè)人員考核分理論考核和實踐考核兩部分，強化考核，這是提高培訓質(zhì)量的關(guān)鍵。特種作業(yè)人員的培訓質(zhì)量如何，在很大的程度上是通過考核這一環(huán)節(jié)來檢驗的。因此，要真實體現(xiàn)特種作業(yè)人員掌握情況，就必須把好考核這最后一道“關(guān)”。

首先要把好理論考試關(guān)。切實把理論灌輸作為從感性認識升華到理性認識的一個重要環(huán)節(jié)來抓好培訓，嚴格考試制度，不得走形式開卷考試，不得叫人替考。此外，還要嚴格考場紀律。特種作業(yè)人員的考試實行閉卷，單人單桌，限時；要堅決杜絕考試中作弊現(xiàn)象；監(jiān)考人員必須是勞動安全生產(chǎn)綜合管理部門或經(jīng)授權(quán)的專業(yè)人員。

其次是把好實際操作考試關(guān)。實際操作關(guān)是否合格是衡量一個學員培訓學習效果的最終目標，學員培訓好壞實際操作非常之重要，一個好的操作習慣的形成跟實際操作的培訓過程有著密切關(guān)系，所以把好操作考核關(guān)對確保培訓的質(zhì)量具有最直接的作用。對考核不合格的學員決不能心慈手軟，放人一馬，給予過關(guān)，從而迫使學員提高培訓的積極性和客觀能動性，促進培訓質(zhì)量的提高。

最后是要實行教考分離。教考分離制度對培訓機構(gòu)和受訓學員是一種壓力，更是一種促進，它是保障培訓質(zhì)量的重要制度。如果學員一次考試通過率過低，說明培訓質(zhì)量欠佳，將會促使培訓機構(gòu)尋找原因，提出改進措施，從而有效提高培訓質(zhì)量。但在目前的狀況下，隨著教考分離制度的實施而可能帶來教考脫節(jié)的問題。要解決這個問題，一是要求培訓的教材要緊扣培訓大綱，同時培訓機構(gòu)要注意與相關(guān)的安監(jiān)部門加強溝通，做到培訓教材與考試用書同步，都使用同一版本的培訓教材。二是在教學中注意把握重點、要點?，F(xiàn)行的培訓教材往往存在量大面廣的問題，而培訓時間又短。這就要求我們更加注重對培訓大綱、考核標準和培訓教材的研究，在教學中盡可能準確地把握教材的重點要點，使學員既學有所得，又能夠達到考核標準的要求。

只有嚴格把好培訓的理論考試關(guān)、實際操作考核關(guān)、發(fā)證審核關(guān)，才能確保證書的權(quán)威性，才能確保證書的100%含金量，才能樹立培訓機構(gòu)的權(quán)威性，只有培訓機構(gòu)的質(zhì)量標準提高，才能得到企業(yè)的認可，得到社會的承認。

總之，特種作業(yè)人員的培訓工作是安全生產(chǎn)培訓教育的重要內(nèi)容，是國家為加強危險崗位的有效管理而制定的一項強制性政策。也是加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、預防和減少各類傷亡事故的治本措施之一。我們的目標是不斷地、切實地提高特種作業(yè)人員的安全技能和安全意識，使其真正領(lǐng)悟到自己所從事的工作的危險性和重要性，避免和減少傷亡事故的發(fā)生，保證企業(yè)安全生產(chǎn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。