【摘要】文章介紹了阿布扎比原油管線項(xiàng)目的基本概況,闡述了高端市場HSE管理的特點(diǎn)和要求,通過阿布扎比原油管線項(xiàng)目HSE管理過程的實(shí)踐,項(xiàng)目執(zhí)行過程中遇到的HSE管理問題,分析國內(nèi)項(xiàng)目HSE管理與項(xiàng)目業(yè)主要求的區(qū)別,找到解決問題的辦法,滿足高端市場HSE管理要求。通過管理實(shí)踐,總結(jié)出“在遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和國際慣例的框架內(nèi),以人才為戰(zhàn)略,開展國際標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn),實(shí)施HSE專業(yè)化管理模式”的高端市場EPC項(xiàng)目HSE管理經(jīng)驗(yàn),為企業(yè)國際EPC項(xiàng)目的HSE管理提供參考。
0、引言
阿布扎比原油管線項(xiàng)目(ADCOP)是目前中國石油工程建設(shè)公司(CPECC)在中東地區(qū)最大的EPC(Engineering,ProcurementandConstruction;工程總承包)石油工程項(xiàng)目,也是中國石油工程建設(shè)公司在阿聯(lián)酋第一個(gè)EPC石油工程項(xiàng)目。
項(xiàng)目包括陸上管線總長數(shù)百公里,沿線共有10個(gè)截?cái)嚅y室、3個(gè)站場、10座單罐容量為100萬桶的儲(chǔ)罐、1個(gè)海上終端、3個(gè)單點(diǎn)系泊及其配套設(shè)施(單套裝船能力:8萬桶/h)、3條海底管線(共15km);全線自動(dòng)化控制、通信系統(tǒng)及其配套設(shè)備,沿線建立了7個(gè)臨時(shí)營地。
阿聯(lián)酋地處波斯灣南岸,有豐富的石油資源,是世界著名的產(chǎn)油大國,被視為石油產(chǎn)業(yè)的高端市場。其對(duì)進(jìn)入這一市場區(qū)域的企業(yè)要求具有健全的HSE機(jī)構(gòu)和完善的HSE管理體系,具有國際認(rèn)證資質(zhì)和優(yōu)良的HSE業(yè)績等要求。阿聯(lián)酋國家石油公司旗下的陸上石油公司(ADCO)和天然氣公司(GASCO)在HSE管理要求上,有著與世界著名的殼牌公司(SHELL)HSE管理相近的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和體系。2008年底ADCOP項(xiàng)目簽署合同,CPECC成為ADCOP的EPC總承包商。
1、高端市場EPC項(xiàng)目HSE的要求
高端市場分為地域性高端市場和高端客戶市場。地域性高端市場指某國家或地區(qū)市場項(xiàng)目多、潛力大,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高且管理規(guī)范的市場,如石油資源豐富的中東市場,阿聯(lián)酋就是其中之一。任何企業(yè)一旦成功進(jìn)入地域性的高端市場,必將增加企業(yè)在該國家和區(qū)域的實(shí)現(xiàn)市場持續(xù)滾動(dòng)開發(fā)的機(jī)會(huì)。高端客戶市場是在國際范圍內(nèi),專業(yè)從事石油天然氣工程建設(shè)項(xiàng)目投資或運(yùn)營的國際石油公司,如殼牌公司等。成功進(jìn)入高端客戶名錄,必將增加企業(yè)在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場持續(xù)競爭的機(jī)會(huì)。
高端市場的EPC項(xiàng)目HSE管理主要有以下特點(diǎn):
◆HSE標(biāo)準(zhǔn)高在阿聯(lián)酋項(xiàng)目管理上使用的是國際石油&天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(OGP)、英國、美國等國際HSE標(biāo)準(zhǔn),要求HSE綜合管理遵循國際管理規(guī)則和慣例,遵守聯(lián)合國勞工組織對(duì)職業(yè)安全健康的責(zé)任和權(quán)力。這是國際通用的做法,為國際EPC項(xiàng)目廣泛認(rèn)同和采納。ADCOP的業(yè)主阿聯(lián)酋國際投資公司(IPIC),其陸上石油公司建立了完善的HSE管理體系。如一桶油如果撒在地面上即屬于重大環(huán)境污染事故;在挖掘施工過程中,要設(shè)有動(dòng)物逃生通道;為保護(hù)動(dòng)物的活動(dòng)空間,設(shè)計(jì)要求所有的地面測量標(biāo)識(shí)要用木制的,以防傷害到動(dòng)物等,這些均為高標(biāo)準(zhǔn)的案例。
◆人員素質(zhì)高在阿聯(lián)酋石油市場工作的高級(jí)管理人員,多是來自歐洲、美國等西方國家,具有多年國際項(xiàng)目HSE管理經(jīng)歷和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目的業(yè)主和項(xiàng)目管理人員都是資深的管理專家,業(yè)主的HSE管理人都具有IOSH(InstitutionofOccupational SafetyandHealth,UK)、OSHA(Occupational SafetyandHealth,USA)、NEBOSH(National ExaminationBoardinOccupationalSafetyand Health,UK)等安全管理國際HSE從業(yè)資質(zhì),以及具備流利的英語交流能力。
◆高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)阿聯(lián)酋是一個(gè)除石油資源以外的資源匱乏的國家,工程材料大多靠進(jìn)口,對(duì)于長周期投入的工程有較高的風(fēng)險(xiǎn)。阿聯(lián)酋要求最好的設(shè)計(jì)、最好的材料、最好的技術(shù)、最快的施工。高標(biāo)準(zhǔn)必將造成高成本,參與工程建設(shè)人員以外來人員為主,生活消費(fèi)水平較高,人員工資屬發(fā)達(dá)國家水平。如果不具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn),出現(xiàn)管理失誤導(dǎo)致工期延誤等問題,會(huì)造成項(xiàng)目虧損,且公司信譽(yù)的損失比經(jīng)濟(jì)損失更大,丟掉的可能是一個(gè)市場。國際項(xiàng)目在遵守合同方面非常嚴(yán)格,合同條款嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行規(guī)范,對(duì)中國企業(yè)來說面臨許多挑戰(zhàn),這也是項(xiàng)目管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)高很重要的方面。HSE管理在整個(gè)項(xiàng)目管理中起著至關(guān)重要的作用,做好HSE工作是項(xiàng)目成功和獲得高回報(bào)的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目執(zhí)行中,如果出現(xiàn)HSE事故將會(huì)停工,人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失必定造成工期延誤,這不僅要支付項(xiàng)目人員高水平的基本生活費(fèi)用,還要承受因延期所致的250萬＄/d的罰款。如果EPC項(xiàng)目科學(xué)管理、精細(xì)組織,協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)、采辦、施工等各種關(guān)系,控制好項(xiàng)目成本等環(huán)節(jié),嚴(yán)格實(shí)施HSE管理,按期完成項(xiàng)目就有保證。結(jié)果不僅可以獲得經(jīng)濟(jì)收益并贏得信譽(yù),還能為公司獲得新的項(xiàng)目奠定基礎(chǔ),為贏得未來巨大收益帶來可能。
2、高端市場EPC項(xiàng)目HSE管理模式的形成ADCOP是CPECC在阿聯(lián)酋的第一個(gè)項(xiàng)目,在沒有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下,CPECC適應(yīng)高端市場EPC項(xiàng)目HSE管理、EPC過程中HSE的管理模式的形成以及國內(nèi)HSE的管理與高端市場的差異,從2007年至今,ADCOP項(xiàng)目的HSE管理走過了學(xué)習(xí)、改進(jìn)、認(rèn)識(shí)、提高、適應(yīng)之路。
2.1遇到的問題
2008年初,ADCOP項(xiàng)目管理公司(PMC)初次HSE審核,提出如下問題:管理人員不是國際認(rèn)證資質(zhì);管理文件不規(guī)范,與國際體系標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)存在差異;國內(nèi)項(xiàng)目管理與阿聯(lián)酋項(xiàng)目業(yè)主HSE要求存在差異。這些問題,對(duì)于剛剛進(jìn)入阿聯(lián)酋市場的CPECC來說,是HSE管理的難題,也是必須滿足市場要求的大問題。
2.2 HSE管理的主要做法
2.2.1建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的HSE管理體系文件,以滿足當(dāng)?shù)胤?、法?guī)的要求
HSE管理體系文件的要求從低到高依次是:最低標(biāo)準(zhǔn)、基本要求、市場要求、行業(yè)要求、國內(nèi)要求、ADCOP的HSE管理工作、符合國際慣例、滿足業(yè)主要求、滿足合同要求、滿足當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)。如滿足國際慣例的要求的OHSAS18001:2007《Occupationalhealthandsafetymanagementsystems-Requirements》。滿足合同要求、滿足業(yè)主要求,就是滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨?。國際標(biāo)準(zhǔn)在重視風(fēng)險(xiǎn)控制方面要求很詳細(xì),每項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的施工必須作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,每次當(dāng)發(fā)生事故、施工條件變化等,都要重新作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,這種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)值得國內(nèi)學(xué)習(xí)。
環(huán)境管理要求更加嚴(yán)格。施工前必須提交《施工環(huán)境管理計(jì)劃方案》(CEMP)報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門審批,審批通過后方可施工。關(guān)于廢料垃圾的處理,要求專項(xiàng)的《廢料垃圾管理程序》(WasteManagement Plan),現(xiàn)場垃圾不允許亂放,要求每周清理,并交給專業(yè)公司處理。以上均是建立項(xiàng)目HSE管理體系文件的實(shí)例。HSE工作流程模式見圖1。
2.2.2建立優(yōu)良的HSE管理團(tuán)隊(duì)
HSE管理體系是框架,人員是關(guān)鍵。項(xiàng)目部利用阿聯(lián)酋市場人力資源,聘請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂袊H資質(zhì)的專家來做HSE主要崗位管理。如聘用具有殼牌公司工作經(jīng)驗(yàn)的HSE管理人員負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理、體系程序管理;聘用具有國際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)并多年在阿聯(lián)酋工作的HSE人員負(fù)責(zé)交通、消防等綜合事務(wù)以及專業(yè)環(huán)境管理、醫(yī)療管理等。利用當(dāng)?shù)厝肆Y源優(yōu)勢,充分發(fā)揮外籍員工的作用,項(xiàng)目還聘請(qǐng)了HSE現(xiàn)場工作人員。這些人員在阿聯(lián)酋生活工作多年,有著先進(jìn)的HSE管理理念,熟悉當(dāng)?shù)氐腍SE相關(guān)法律法規(guī),既解決了HSE管理人員的資質(zhì)問題,又能制定出具備國際水準(zhǔn)的HSE相關(guān)管理程序,項(xiàng)目在半年之內(nèi)基本達(dá)到業(yè)主要求。ADCOP項(xiàng)目HSE部,除兩名中方員工外,其余全部是外方當(dāng)?shù)仄赣玫膯T工。項(xiàng)目運(yùn)作過程中HSE管理人員占總項(xiàng)目管理人員近6%以上,部門HSE管理人員外籍員工占90%以上,現(xiàn)場按1∶50的HSE人員配備,已被當(dāng)?shù)貥I(yè)主充分認(rèn)可,這樣的比例能滿足國際EPC項(xiàng)目HSE管理的需要。
2.2.3開展國際標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)
在現(xiàn)場人員施工作業(yè)(尤其是高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè))之前必須進(jìn)行安全培訓(xùn),這是雇主的責(zé)任,國際市場慣例和規(guī)則也是根據(jù)聯(lián)合國的公約執(zhí)行的。國際勞動(dòng)組織(ILO)1981年通過了《職業(yè)健康安全公約》(C155),給一些國有或私人機(jī)構(gòu)都設(shè)立了健康安全的目標(biāo)政策。同年,聯(lián)合國通過了《職業(yè)安全健康公約草案》(P155),補(bǔ)充說明需匯報(bào)至國家政府機(jī)構(gòu)的事故類別,進(jìn)一步補(bǔ)充了C155。《職業(yè)健康安全建議》(1981)(R164)進(jìn)一步補(bǔ)充了C155,并提供了更詳細(xì)的指導(dǎo)如何遵守C155。R164對(duì)雇主和雇員要取得健康安全目標(biāo)的職責(zé)作了說明。這些條例都在國際范圍內(nèi)得到廣泛采納,視為國際慣例。
阿聯(lián)酋工程建設(shè)市場上的HSE的管理大部分運(yùn)用的是國際通用的規(guī)則。在ADCOP有很多的培訓(xùn),如有限工作作業(yè)培訓(xùn)、腳手架安全培訓(xùn)、高空作業(yè)培訓(xùn)等,只有相關(guān)工作人員在經(jīng)過培訓(xùn)并取得資質(zhì)之后方可開展施工作業(yè)。當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門以及PMC會(huì)定期對(duì)培訓(xùn)記錄和施工人員的培訓(xùn)資質(zhì)進(jìn)行審核。嚴(yán)重違規(guī)者會(huì)受到較為嚴(yán)厲的處罰。ADCOP項(xiàng)目在項(xiàng)目初期,根據(jù)項(xiàng)目工作的需要,對(duì)常識(shí)HSE培訓(xùn)制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃。如司機(jī)安全駕駛培訓(xùn)、防火培訓(xùn)、急救培訓(xùn)等。培訓(xùn)也可以依附于當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)完成,ADCOP項(xiàng)目利用當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)資源,嚴(yán)格按照培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行。通過培訓(xùn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、提高安全意識(shí)、掌握安全管理知識(shí)、增長安全防范的技能,培訓(xùn)工作在項(xiàng)目的HSE管理中可起到事半功倍的作用。
2.2.4突出專業(yè)化管理。
HSE在高端市場的管理內(nèi)容非常明確,H是以項(xiàng)目崗位人員的職業(yè)疾病為主要的職業(yè)健康管理內(nèi)容,對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中各工作崗位職業(yè)疾病的預(yù)防與控制,如塵肺病、中暑等;S是生產(chǎn)安全為主,以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的安全管理工作,防止人員傷害,財(cái)產(chǎn)損失等;E是施工過程中對(duì)環(huán)境的保護(hù)與影響,防止對(duì)水源、空氣、土壤、考古地點(diǎn),以及噪聲、震動(dòng)對(duì)周圍動(dòng)物、植物環(huán)境和居民的影響。
三者之間的專業(yè)既有聯(lián)系又有區(qū)別,為滿足ADCOP項(xiàng)目部需要,HSE部門設(shè)立了四個(gè)專業(yè)崗位:①風(fēng)險(xiǎn)管理、體系程序管理:如制定32個(gè)HSE程序文件,文件內(nèi)容覆蓋項(xiàng)目的所有施工活動(dòng),每項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的工作都要進(jìn)行工作風(fēng)險(xiǎn)分析,并監(jiān)督、檢查各項(xiàng)安全措施的落實(shí);②環(huán)境管理:制定現(xiàn)場施工環(huán)境保護(hù)程序、廢料管理程序等,并監(jiān)督、檢查《施工環(huán)境管理計(jì)劃方案》執(zhí)行情況,每月將環(huán)境管理情況上報(bào)業(yè)主;③健康安全管理:職業(yè)健康的管理程序,疾病的預(yù)防、現(xiàn)場的醫(yī)療服務(wù)、應(yīng)急救護(hù)等事務(wù),定期完成現(xiàn)場的醫(yī)療管理檢查;④交通、消防等綜合事務(wù):交通管理、消防管理程序,監(jiān)督、檢查。
明確履行專業(yè)管理的崗位職責(zé),識(shí)別隱患、降低風(fēng)險(xiǎn)、減少事故,使HSE管理工作更明確地向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。
2.2.5實(shí)施矩陣式管理
矩陣是指縱橫排列的二維數(shù)據(jù)表。從管理角度講是指管理崗位人員在管理過程中的橫向與縱向的管理關(guān)系,見圖2。ADCOP項(xiàng)目部的HSE人員管理,正是采用了這樣的橫向與縱向的同一管理模式。部門派出現(xiàn)場HSE管理人員,HSE管理人員的業(yè)務(wù)歸HSE部領(lǐng)導(dǎo),行政受現(xiàn)場的領(lǐng)導(dǎo),確?，F(xiàn)場的安全管理與現(xiàn)場的工作緊密結(jié)合,形成矩陣式HSE人員的管理。這種模式在項(xiàng)目執(zhí)行過程中發(fā)揮了重要的作用。
2.3其他問題
在項(xiàng)目的執(zhí)行過程中,還遇到過一些HSE的其它問題。如業(yè)主提出現(xiàn)場醫(yī)療服務(wù)不符合要求,項(xiàng)目部根據(jù)合同中關(guān)于HSE的要求,購買專業(yè)救護(hù)車,并與當(dāng)?shù)匾患裔t(yī)院簽署醫(yī)療服務(wù)協(xié)議,聘用若干名醫(yī)生和護(hù)士派駐現(xiàn)場。由此看出HSE管理不僅靠思想認(rèn)識(shí),還要靠一定的投入和安全設(shè)施來保證。不同的國家有不同的文化背景,但是高端市場的國際項(xiàng)目中“以人為本”的管理理念是相通且相融的。
目前,在遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和國際慣例的框架內(nèi),以人才為戰(zhàn)略,開展國際標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn),實(shí)施HSE專業(yè)化管理模式,正在普遍運(yùn)用于高端市場EPC項(xiàng)目之中。
3、結(jié)束語
對(duì)于國際高端市場EPC項(xiàng)目HSE管理實(shí)踐,從不熟悉,不了解,到被動(dòng)的接受,最后達(dá)到適應(yīng)業(yè)主的要求,CPECC走過了曲折的道路,ADCOP在這種HSE管理模式下運(yùn)作近3年,截止目前,項(xiàng)目取得了在3233多萬人工時(shí),無亡人事故、無醫(yī)療事故、無環(huán)境事故的HSE佳績。目前項(xiàng)目處于收尾階段,HSE管理還有許多需要完善和改進(jìn)的方面。在遵守當(dāng)?shù)胤?、法?guī)和在國際慣例的框架內(nèi),以人才為戰(zhàn)略,培訓(xùn)為先導(dǎo),實(shí)施專業(yè)化管理,這是高端市場EPC項(xiàng)目HSE管理發(fā)展的必然趨勢。
在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中,石油工程建設(shè)項(xiàng)目競爭日趨激烈。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國力增強(qiáng),許多中國公司開始開拓國際市場,參與國際項(xiàng)目,學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理理念,特別是借鑒有效的HSE管理經(jīng)驗(yàn)(包括國際分包商HSE的管理、工作許可的管理經(jīng)驗(yàn)等)十分重要。ADCOP高端市場EPC項(xiàng)目的HSE管理取得的經(jīng)驗(yàn),可為企業(yè)國際EPC項(xiàng)目的HSE管理提供參考。
