淺析港口物流樞紐重大危險源安全管理體系

【摘要】為提高港口物流樞紐重大危險源安全管理水平，借鑒民用航空安全管理體系核心思想，構建以重大危險源辨識與控制、重大危險源預警、事故應急處置、監(jiān)控與監(jiān)管信息系統(tǒng)為4大模塊的港口物流樞紐重大危險源安全管理體系。通過對上述4大模塊研究現(xiàn)狀綜述分析，發(fā)現(xiàn)當前對重大危險源安全管理4大模塊研究存在危險品作業(yè)標準不完善，危險貨物預警機制不健全，缺乏散裝液體危險化學品泄漏事故應急處置標準及監(jiān)控信息系統(tǒng)與監(jiān)管信息系統(tǒng)功能不全面等不足等問題。針對4大模塊不足結合港口物流樞紐特征提出了開展進一步工作的建議對策。

0、引言

港口物流樞紐是指水運主通道、公路主骨架及鐵路和航空干線多種運輸方式銜接交匯的客貨集散中心和綜合運輸組織服務中心。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，港口危險貨物尤其是港口物流樞紐內流通和儲存的易燃、易爆、劇毒、腐蝕性的危險貨物品種和數(shù)量日益增多，導致港口安全生產(chǎn)形勢日趨嚴峻。特別是構成重大危險源的物質，具有能量大、破壞力強等特點，一旦發(fā)生涉及這種物質的重大事故，不僅會造成人員大量傷亡和財產(chǎn)損失，并且會因其具有特殊地理位置和功能特征，產(chǎn)生重大社會影響。因此，亟需建立完善的安全管理體系對其進行控制。目前，針對港口重大危險源開展研究主要有：徐連勝等通過分析我國重大危險源監(jiān)管現(xiàn)狀，建立了安全監(jiān)管系統(tǒng)，并基于危險貨物港口作業(yè)現(xiàn)狀分析，對港口重大危險源的動態(tài)監(jiān)管和應急管理方式進行改進；方玲珠分析了石油化工碼頭重大危險源安全監(jiān)控與預警的必要性，對擬解決的技術關鍵問題以及國內外石油化工碼頭安全監(jiān)控與預警技術現(xiàn)狀進行了簡要的介紹和探討；朱建華等參照國內外重大危險源辨識標準，結合我國港口危險貨物的儲運生產(chǎn)實際，提出港口重大危險源辨識標準的制定原則，闡述了港口重大危險源的定義、分類及建議性辨識標準；潘雪琴等分析危險貨物港口運輸裝卸作業(yè)中易引發(fā)事故的諸多因素，提出加強港口危險貨物安全管理的有關建議。上述研究對港口重大危險源辨識和監(jiān)管進行了一定的探索，但缺乏系統(tǒng)性，沒有建立完善的安全管理體系。基于此，筆者將借鑒民用航空安全管理體系核心思想，建立針對港口物流樞紐重大危險源的安全管理體系，并對構建的安全管理體系各組成部分國內外研究現(xiàn)狀進行綜述，以期有助于提出進一步研究工作重點。

1、港口物流樞紐重大危險源安全管理體系建立

民用航空安全管理體系始于2004年，由安全政策和目標、安全風險管理、安全保證和安全改進4大模塊及相關要素組成。實施民用航空安全管理體系的核心是風險管理，通過風險辨識、風險評估及風險控制使風險降低到可接受水平。結合港口物流樞紐特征，借鑒民用航空安全管理體系核心思想，構建港口物流樞紐重大危險源安全管理體系(圖1)。

圖 1 港口物流樞紐重大危險源安全管理體系構成

由圖1可知其構建流程為：首先，依據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》標準辨識與評估港口物流樞紐重大危險源，提出標準化作業(yè)流程以降低風險；其次，對重大危險源事故觸發(fā)過程進行推演，完善預警機制；再次，針對不同等級的警情編制有效的應急處置方案，使事故的危害程度降到最低；最后，由建立的監(jiān)控與監(jiān)管信息系統(tǒng)為以上3個模塊提供數(shù)據(jù)支持。

2、港口物流樞紐重大危險源安全管理體系構成研究進展

2.1重大危險源辨識與控制

重大危險源辨識與控制是建立港口物流樞紐重大危險源安全管理體系的基礎。當前國內外相關重大危險源判定標準可為其提供參考依據(jù)。1993年第80屆國際勞工大會通過的《預防重大工業(yè)事故公約》定義了“重大危害設施”，同時建議各國根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定合適的危險物質及其臨界量標準。為有效控制重大危險源，聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會制定了《關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》、國際海事組織海上安全委員會制定了《國際海運危險貨物規(guī)則》和《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》，但這3項國際規(guī)則均側重于危險貨物運輸作業(yè)，關于危險貨物港口作業(yè)的內容涉及較少。2000年我國頒布了關于重大危險源的首個國家標準，即《重大危險源辨識》，為重大危險源辨識提供了依據(jù)。2009年對該標準進行修訂改為《危險化學品重大危險源辨識》，重申重大危險源的定義及適用范圍，但未將運輸和搬運列入本標準的適用范圍。

2011年修訂的《危險化學品安全管理條例》對重大危險源的概念定義為“生產(chǎn)、儲存、使用或者搬運危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)”。2013年4月，交通運輸部印發(fā)《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法(試行)》對港口危險貨物重大危險源進行界定，提出辨識評估、登記備案、安全管理和監(jiān)督檢查的相應管理要求及港口重大危險源分級方法和可容許風險值，但該條例對港口重大危險源風險評估及風險控制的論述還不夠深入。

在重大危險源控制方面，我國已出臺了大量關于港口危險品作業(yè)的法律法規(guī)、部門規(guī)章以及標準規(guī)范。在法律法規(guī)和部門規(guī)章方面，主要有《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、《港口危險貨物管理規(guī)定》、《水路包裝危險貨物運輸規(guī)則》、《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《液貨船水上過駁作業(yè)安全監(jiān)督管理規(guī)定》等；在標準規(guī)范方面，主要有《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》、《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》、《散裝液體化工產(chǎn)品港口裝卸技術要求》、《散裝石油、液體化工產(chǎn)品港口儲存通則》、《液化氣體船舶安全作業(yè)要求》、《原油過駁安全作業(yè)要求》和《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》等。上述法律法規(guī)、部門規(guī)章及標準規(guī)范對港口危險品裝卸、轉運、儲存等作業(yè)提出了一些安全技術要求，但是比較零散，缺乏系統(tǒng)性，部分危險品作業(yè)標準還處于空白。因此，亟需系統(tǒng)、深入地研究港口危險品的堆存、裝卸、轉運等作業(yè)的安全技術要求，控制港口物流樞紐重大危險源。

2.2重大危險源預警

重大危險源預警能夠及早發(fā)現(xiàn)與控制事故的發(fā)生。20世紀80年代末90年代初，我國開始從宏觀經(jīng)濟角度研究安全預警管理，主要涉及的領域包含航空工業(yè)、煤炭工業(yè)、金融業(yè)、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源和大城市發(fā)展等。目前，港口預警的相關研究主要集中于生產(chǎn)過程，趙愷等以國內某港液化石油氣管道系統(tǒng)為例，通過層次分析法確定影響液化石油氣運輸安全的指標權重，并以無線傳感、無線網(wǎng)絡、視頻監(jiān)控等技術手段，結合港口物流樞紐危險品監(jiān)控與預警系統(tǒng)功能需求構建了危險品監(jiān)控與預警系統(tǒng)架構。綜上可知，我國港口企業(yè)安全預警工作開展較少，缺乏事故全過程推演技術和事故后果評價等方面的研究，預警效果不顯著，亟需構建港口物流樞紐重大危險源安全預警指標體系，提出相應的分級標準，實現(xiàn)對重大危險源安全狀態(tài)的實時預警。

2.3重大危險源事故應急處置

及時、正確的應急處置是降低重大危險源事故危害程度的有效途徑。在港區(qū)陸域范圍，我國已針對不同事故類型制定了相關應急處置程序，《危險化學品生產(chǎn)安全與應急救援》《危險化學品事故應急處置技術》《危險化學品應急處置》等書中對危險化學品應急處置技術進行了詳細梳理，《危險化學品應急處置手冊》收錄了2800多種物質。這些物質按照危險性進行分類，對應62個應急處置方案。在水域范圍，我國在2000年發(fā)布了《中國海上船舶溢油應急計劃》，2008年交通運輸部海事局組織編寫的《港口碼頭應急能力評估指南》、《沿海船舶污染事故應急能力評估指南》，2009年交通運輸部發(fā)布了《港口碼頭溢油應急設備配備要求》對港口碼頭溢油應急設備的配備標準進行了研究，從應急預案、應急卸載及拖帶能力、圍控與防護能力、回收與清除能力、應急船舶能力、應急人員和后勤保障能力等方面對應急機制、設備、人員進行了規(guī)定。但是以上預案、標準和研究主要針對海上溢油污染事故，而對散裝液體危險化學品泄漏事故沒有詳細說明。散裝液體危險化學品種類繁多、性質各異，歐盟、日本等國根據(jù)其物理性質中與環(huán)境行為有關的參數(shù)將危險化學品分為4種基本類型：揮發(fā)、漂浮、溶解、沉積，并針對每種或幾種類型采取相應的應急技術、使用相應的應急設備。但是，目前還沒有明確散裝液體危險化學品泄漏事故所應配備的標準設備數(shù)量和能力標準。

2.4監(jiān)控與監(jiān)管信息系統(tǒng)

監(jiān)控與監(jiān)管信息系統(tǒng)能夠為上述3個模塊提供數(shù)據(jù)支持。在安全監(jiān)控信息系統(tǒng)方面，美國Impeva實驗室為美國國防部提供了貨物監(jiān)控技術、東京國際集裝箱碼頭引進了冷藏集裝箱自動監(jiān)控系統(tǒng)、芬蘭圖爾庫港口應用了寬帶移動技術。我國生產(chǎn)領域安全監(jiān)管信息系統(tǒng)主要包括安全生產(chǎn)基礎業(yè)務系統(tǒng)、事故監(jiān)測預警系統(tǒng)、應急救援系統(tǒng)，其功能具體涉及到重大危險源監(jiān)控、危險化學品監(jiān)控、應急預案管理、救援物資管理等方面。在安全監(jiān)管信息系統(tǒng)方面，國外港口發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在信息系統(tǒng)集成化、信息傳輸電子化、信息服務多功能化、裝卸作業(yè)自動化等。德國、荷蘭等歐洲國家建立了完備的船舶檔案和倉儲查詢系統(tǒng)，發(fā)生意外時可隨時調出相關資料，以滿足應急處理的快速性與正確性要求。我國港口監(jiān)管信息管理系統(tǒng)建設起步較晚，目前大多數(shù)港口僅處于電子數(shù)據(jù)處理階段和管理信息系統(tǒng)的初始階段。在危險貨物申報方面，上海海事局開發(fā)的《船舶載運危險貨物進口申報EDI系統(tǒng)》己投入使用，它利用計算機的自動化判定功能，結合船舶的靜態(tài)與動態(tài)信息、國際違規(guī)信息、碼頭作業(yè)貨種與限量等，開展對數(shù)據(jù)報文的分析與審核。

3、結論

1)通過國內外重大危險源辨識與分級標準現(xiàn)狀分析，指出港口物流樞紐在危險化學品標準方面存在的不足。進一步工作應根據(jù)物流特點，從樞紐內物流的起點到終點，按照流程、危險特性、狀態(tài)等因素，梳理重大危險源，并從預防降低事故發(fā)生、減輕事故后果及有效的應急管理等方面綜合考慮，建立港口物流樞紐重大危險源風險管控體系。

2)基于安全生產(chǎn)預警技術現(xiàn)狀分析，指出港口物流樞紐在預警指標體系及分級標準的不足。進一步工作中應建立港口物流樞紐預警評價指標體系，制定分級標準，實現(xiàn)對危險貨物安全狀態(tài)的實時預警。

3)對港口區(qū)域各類事故應急處置方案進行現(xiàn)狀分析，指出在散裝液體危險化學品應急處置程序方面存在不足。進一步工作應利用計算機技術開展油品、散裝液體危險化學品裝卸作業(yè)事故的火災影響范圍、爆炸影響范圍、大氣擴散范圍等數(shù)值模擬工作。并依據(jù)模擬結果，完善重大危險源作業(yè)事故分級標準，制定應急物資與裝備、人力資源等應急資源配置要求。

4)根據(jù)國內外監(jiān)控與監(jiān)管信息系統(tǒng)分析，提出應進一步整合安全管理信息查詢與更新、危險貨物安全狀態(tài)監(jiān)控與預警、危險品裝卸作業(yè)事故模擬與預報、事故應急決策指揮支持等功能，開發(fā)港口物流樞紐安全監(jiān)管與應急處置信息管理系統(tǒng)，為港口物流樞紐安全監(jiān)管與應急處置工作提供信息平臺。