電力生產(chǎn)安全監(jiān)督管理（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管”）體系包括基本原則、總體目標(biāo)、要素體系、組織體系、指標(biāo)體系、管控體系、制度體系等七部分內(nèi)容?；驹瓌t是監(jiān)管工作遵循的總的指導(dǎo)思想，總體目標(biāo)是監(jiān)管工作要達(dá)到的終極目標(biāo)，要素體系是監(jiān)管工作的基本對(duì)象組成，組織體系是監(jiān)管組織構(gòu)成，指標(biāo)體系是衡量安全業(yè)績(jī)的指標(biāo)集合，管控體系是達(dá)成各項(xiàng)指標(biāo)的機(jī)制、流程的有機(jī)組合，制度體系是監(jiān)管體系載體和依據(jù)。
監(jiān)管基本原則
監(jiān)管基本原則是電力生產(chǎn)安全監(jiān)管的總的指導(dǎo)思想。電力企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管宜堅(jiān)持以下基本原則：
堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。法指國(guó)家法律法規(guī)、部門規(guī)章和企業(yè)規(guī)程制度，這是安全監(jiān)管主要的制度和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。預(yù)防為主就是關(guān)口前移、重心下移、源頭治理，進(jìn)行事前管理。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律規(guī)章為準(zhǔn)繩的原則。事故、事件調(diào)查處理落實(shí)實(shí)事求是、照章辦事的要求，避免人為、主觀等問題的出現(xiàn)。堅(jiān)持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則。既要對(duì)人員落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況進(jìn)行監(jiān)察，也要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境安全技術(shù)狀態(tài)、狀況進(jìn)行監(jiān)察。
堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的原則。監(jiān)督是權(quán)利，服務(wù)是義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一，監(jiān)督即是服務(wù)。堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則。責(zé)任追究不能“以罰代管”，除了懲罰以外，還應(yīng)當(dāng)讓被懲罰者受到教育，明白為什么被懲罰，如何落實(shí)責(zé)任。
監(jiān)管總體目標(biāo)
電力生產(chǎn)安全監(jiān)管應(yīng)持續(xù)推進(jìn)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化（簡(jiǎn)稱“五化”）和本質(zhì)安全目標(biāo)。
系統(tǒng)化：安全監(jiān)管要素、衡量要素的指標(biāo)、達(dá)成指標(biāo)的管控機(jī)制流程相互之間關(guān)系明確、定位準(zhǔn)確，形成要素齊全、結(jié)構(gòu)完整、覆蓋全面并不斷自我完善、持續(xù)改進(jìn)的有機(jī)整體。
科學(xué)化：管控機(jī)制流程的設(shè)計(jì)、建立能夠滿足達(dá)成相關(guān)要素指標(biāo)的要求，機(jī)制運(yùn)作科學(xué)、有效。
標(biāo)準(zhǔn)化：約束安全監(jiān)管要素的各類規(guī)范（包括工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“三大標(biāo)準(zhǔn)”，即各類規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、制度等）齊全完整，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化要求，各要素的行為、狀態(tài)以及流程運(yùn)作結(jié)果符合規(guī)范的要求。
精益化：對(duì)監(jiān)管要素進(jìn)行全員、全過程、全方位、全天候、全時(shí)段的約束、規(guī)范和控制，達(dá)到精準(zhǔn)到位、細(xì)致入微，無(wú)漏洞、無(wú)死角。
信息化：建立管理信息系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范、監(jiān)控安全生產(chǎn)過程、狀態(tài)、結(jié)果等信息。
本質(zhì)安全：人員無(wú)違章、管理無(wú)漏洞、設(shè)備無(wú)隱患、環(huán)境無(wú)缺陷，安全生產(chǎn)始終處于“可控、在控”狀態(tài)（簡(jiǎn)稱“四無(wú)兩控”）。
要素體系
監(jiān)管要素——
要素就是安全監(jiān)督管理的基本對(duì)象，包括：安全生產(chǎn)所涉及的“人員、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和管理”等四個(gè)核心要素，以及與四個(gè)核心要素相對(duì)應(yīng)的各類指標(biāo)、達(dá)成指標(biāo)的管控機(jī)制流程、管控全過程產(chǎn)生的信息等三個(gè)功能要素（簡(jiǎn)稱“七要素”）。
通過對(duì)指標(biāo)、機(jī)制流程、信息等三個(gè)功能要素的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)四個(gè)核心要素的監(jiān)督管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)電力生產(chǎn)安全的監(jiān)督管理。
要素內(nèi)容——
“人員”要素：人員的安全資格、資歷、行為（責(zé)任）以及職業(yè)安全健康狀況等。
“設(shè)備設(shè)施”要素：設(shè)備設(shè)施安全技術(shù)性能、運(yùn)行參數(shù)、安全狀態(tài)、安全狀況等。
“作業(yè)環(huán)境”要素：作業(yè)環(huán)境的安全技術(shù)狀況，即，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)粉塵、噪聲、照明、高溫、放射性輻射、電磁輻射、?；返任：σ蛩貙?duì)作業(yè)環(huán)境安全、員工健康的影響情況。
“管理”要素：管理體系的完善情況、管控機(jī)制流程的運(yùn)作狀況。管理體系包括指標(biāo)體系和管控體系，體系應(yīng)當(dāng)完善，管控機(jī)制流程應(yīng)當(dāng)有效運(yùn)作。
“指標(biāo)”要素：衡量核心要素安全狀態(tài)、狀況即本質(zhì)安全性的單位、方法、指數(shù)、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)指標(biāo)的適宜性、完整性、可測(cè)量性。
指標(biāo)體系：各項(xiàng)具有相互關(guān)系的指標(biāo)集合構(gòu)成指標(biāo)體系。
通過科學(xué)設(shè)定相應(yīng)的指標(biāo)來(lái)衡量要素的本質(zhì)安全性，指標(biāo)宜量化，便于衡量與考核，從而便于實(shí)現(xiàn)量化管理和信息化管理。
“機(jī)制流程”要素：達(dá)成相應(yīng)指標(biāo)的各項(xiàng)管控活動(dòng)的可操作性、適宜性和有效性。
管控體系：各項(xiàng)具有相互關(guān)系并與指標(biāo)體系相互對(duì)應(yīng)的管控機(jī)制流程的有機(jī)組合構(gòu)成管控體系。
通過設(shè)計(jì)科學(xué)有效、管用管好的機(jī)制流程來(lái)達(dá)成相應(yīng)的指標(biāo)，機(jī)制流程與指標(biāo)應(yīng)相互對(duì)應(yīng)，指標(biāo)要有達(dá)成它的機(jī)制流程，流程要有它服務(wù)的相應(yīng)指標(biāo)。
“信息”要素：與安全生產(chǎn)管控有關(guān)的信息管理的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。
信息包括：對(duì)安全生產(chǎn)行為、狀態(tài)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、約束、控制、檢查、反饋、溝通、協(xié)調(diào)等管控活動(dòng)全過程產(chǎn)生的指令、數(shù)據(jù)、記錄、結(jié)果、總結(jié)、報(bào)告等內(nèi)容。通過對(duì)管控全過程信息的監(jiān)測(cè)（在線監(jiān)測(cè)、儀器監(jiān)測(cè)、人工監(jiān)測(cè)）、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析來(lái)修正管控偏差，實(shí)現(xiàn)精益化控制。
監(jiān)管組織體系
安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)督管理的主體，承擔(dān)安全監(jiān)督管理的主體責(zé)任。
運(yùn)營(yíng)企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置：各運(yùn)營(yíng)火電企業(yè)、水電企業(yè)、區(qū)域風(fēng)電企業(yè)等要設(shè)立獨(dú)立的安全監(jiān)督管理部門，內(nèi)設(shè)安全監(jiān)督管理崗位，配備專職的部門主管及安全監(jiān)督管理人員，并按專業(yè)搭配，人數(shù)應(yīng)不少于3人。
新建在建項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置：新建發(fā)電企業(yè)在項(xiàng)目公司成立時(shí)，必須明確安全監(jiān)督管理的分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置安全監(jiān)督管理崗位，配備1名專職安全監(jiān)督管理人員，明確其安全監(jiān)督管理職責(zé)。在主體工程開工的同時(shí)，必須設(shè)立獨(dú)立的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，專職安全監(jiān)督管理人員的人數(shù)根據(jù)工程施工人數(shù)確定，不少于2人，并明確其安全監(jiān)督管理職責(zé)。擴(kuò)建、改建在建項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置：發(fā)電企業(yè)擴(kuò)建、改建時(shí)，在工程監(jiān)理招標(biāo)階段，應(yīng)設(shè)置專職安全監(jiān)督管理人員，明確其安全監(jiān)督管理職責(zé)。在主體工程開工的同時(shí)，必須設(shè)立獨(dú)立的基建安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，或與本企業(yè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)合署辦公，基建安全安全監(jiān)督管理專職人員的人數(shù)根據(jù)工程施工人數(shù)確定，但不少于2人，并明確其安全監(jiān)督管理職責(zé)。
車間班組崗位設(shè)置：發(fā)電企業(yè)主要生產(chǎn)部門（車間）必須設(shè)置安全監(jiān)督管理崗位，配備1－2名專職安全監(jiān)督管理人員，其他部門、車間和班組應(yīng)設(shè)兼職安全員。發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)督管理部門、部門（車間）安全監(jiān)督管理人員（安全員）、班組安全員組成企業(yè)三級(jí)安全網(wǎng)。主要監(jiān)管職責(zé)：建章立制、安全培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、例行評(píng)價(jià)、檢查、總結(jié)報(bào)告、事故事件調(diào)查處理、獎(jiǎng)懲。
指標(biāo)體系
安全監(jiān)管的指標(biāo)是指衡量四個(gè)核心要素安全狀態(tài)、狀況即本質(zhì)安全性的單位、方法、指數(shù)、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等，各項(xiàng)具有相互關(guān)系的指標(biāo)集合構(gòu)成指標(biāo)體系。指標(biāo)體系由“人員”、“設(shè)備設(shè)施”、“作業(yè)環(huán)境”和“管理”四大類指標(biāo)集構(gòu)成。
管控體系
安全監(jiān)管的管控體系是指各項(xiàng)具有相互關(guān)系并與指標(biāo)體系相互對(duì)應(yīng)的管控機(jī)制流程的有機(jī)組合。通過設(shè)計(jì)科學(xué)有效、管用管好的機(jī)制流程來(lái)達(dá)成相應(yīng)的指標(biāo)，機(jī)制流程與指標(biāo)應(yīng)相互對(duì)應(yīng)，指標(biāo)要有達(dá)成它的機(jī)制流程，流程要有它服務(wù)的相應(yīng)指標(biāo)。管控體系由安全監(jiān)督管理的方針原則、目標(biāo)管理、責(zé)任制、制度管理、教育培訓(xùn)、安全文化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、應(yīng)急管理、事件管理、評(píng)審與考核、信息管理等功能單元組成。
制度體系
制度體系是發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管體系的載體和依據(jù)，包括：基本管理制度、專門管理制度、安全責(zé)任制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急預(yù)案體系、評(píng)審與考核標(biāo)準(zhǔn)體系等。
作者：范允君
