【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工程日益增多，在建筑工程中安全作業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是保護(hù)勞動(dòng)者安全和發(fā)展生產(chǎn)力的重要保障，必須貫徹執(zhí)行；而作為安全生產(chǎn)管理者必須把工程質(zhì)量，安全生產(chǎn)放在第一位。
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供大量的就業(yè)崗位。但同時(shí)職業(yè)傷害事故中，建筑業(yè)事故的傷害僅次于礦山位居第二。隨著我國(guó)建筑業(yè)和建設(shè)管理體制改革的不斷深化，建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，其中建筑業(yè)的安全生產(chǎn)更是在理論研究和實(shí)踐應(yīng)用也愈來(lái)愈得到了各方面的重視，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。由于建筑施工從業(yè)人員很多都來(lái)自農(nóng)村，人員流動(dòng)頻繁，文化素質(zhì)參差不齊，對(duì)于安全和自我保護(hù)意識(shí)差，這都是導(dǎo)致建筑企業(yè)事故經(jīng)常發(fā)生的主要原因。項(xiàng)目工程是施工企業(yè)生產(chǎn)的最前沿陣地，項(xiàng)目安全管理是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要的工作，如何應(yīng)對(duì)日益突出的安全事故，強(qiáng)化項(xiàng)目安全管理，是每一個(gè)項(xiàng)目管理人員，尤其是安全管理人員的當(dāng)務(wù)之急。
一、國(guó)內(nèi)外安全風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀
安全風(fēng)險(xiǎn)理念最早是源于20世紀(jì)30年代的美國(guó)的保險(xiǎn)行業(yè)。在經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展之后，在保險(xiǎn)行業(yè)得到了很好的應(yīng)用成果，逐漸的世界各國(guó)的工業(yè)化水平得到了顯著提升，隨之而來(lái)的，生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全事故問(wèn)題也在逐漸增多。由于在短時(shí)間內(nèi)安全事故問(wèn)題頻發(fā)，社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)給予了足夠的關(guān)注，在此基礎(chǔ)上，部分企業(yè)將保險(xiǎn)行業(yè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念應(yīng)用于各類生產(chǎn)活動(dòng)的安全管理工作中，初步的管理成果較為明顯。在80年代之后，安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念的發(fā)展已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，這便是安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念的由來(lái)。
1、國(guó)外的安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀
國(guó)外將安全風(fēng)險(xiǎn)管理按照管理內(nèi)容將其細(xì)分為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)兩種。一些工程項(xiàng)目中在進(jìn)行施工前的準(zhǔn)備階段就將相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題考慮在內(nèi)，尤其大型建筑工程項(xiàng)目中的應(yīng)用效果明顯。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面考慮之后制定的施工方案在實(shí)際施工的過(guò)程中，安全事故問(wèn)題明顯減少。美國(guó)政府方面在熟知安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要性之后，更是指定了規(guī)范性的內(nèi)容，對(duì)安全管理的核心內(nèi)容進(jìn)行劃定。更多的時(shí)候倡導(dǎo)營(yíng)造良好的法律環(huán)境，使安全風(fēng)險(xiǎn)管理成為建筑企業(yè)實(shí)行自我管理的模式，為了實(shí)現(xiàn)法律環(huán)境的創(chuàng)建，英國(guó)政府部門(mén)已在逐漸的設(shè)置衛(wèi)生安全管理機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生安全管理局兩個(gè)單獨(dú)的管理機(jī)構(gòu)。可見(jiàn)，在安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，政府的政策有些時(shí)候發(fā)揮著至關(guān)重要的引導(dǎo)作用。
2、我國(guó)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展現(xiàn)狀
與其他國(guó)家相比，我國(guó)針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的研究和實(shí)踐較晚，還處于初級(jí)階段，并沒(méi)有形成相對(duì)完善的管理體系。雖然在三峽工程、小浪底工程等水利工程中的應(yīng)用取得了良好的管理成果，但是，距離成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理體系還存在一定的差距。相關(guān)學(xué)者在針對(duì)建筑工程項(xiàng)目施工的安全管理問(wèn)題進(jìn)行研究之后，編制了《建筑工程施工風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)》，書(shū)中針對(duì)施工過(guò)程中存在的各種安全風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)和歸納，雖然能夠?yàn)閷?shí)際工程開(kāi)展中的風(fēng)險(xiǎn)管理提供一定的參考，但是在研究視角上比較單一，為此，存在一定的局限性，《建筑工程施工風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)》中是以風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移為視角展開(kāi)的論述，不能概括全部的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，又有部分學(xué)者針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的管理方法展開(kāi)了研究，但是所研究的內(nèi)容過(guò)于片面，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方法和處置方式進(jìn)行量化分析，可見(jiàn)，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和處置還不夠全面，有待深入研究。
就目前我國(guó)的建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，與先進(jìn)國(guó)家的管理模式相比還存在一定的距離。尤其是對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的研究缺乏系統(tǒng)性，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理體系的研究方面還存在嚴(yán)重的不足。鑒于上述問(wèn)題，本文就從多個(gè)方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究。
二、構(gòu)建建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系
建筑行業(yè)與其他行業(yè)相比屬于風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題較多的一類，究其原因是建筑行業(yè)的建筑周期普遍偏長(zhǎng)，施工工藝較為復(fù)雜，涉及多個(gè)工種，其中不乏一些高空作業(yè)和露天作業(yè)的工種，這類施工對(duì)施工人員的自身安全帶來(lái)一定威脅，要想保證施工安全，施工人員就必須具備一定的安全意識(shí)，這就要求相關(guān)管理人員做好安全施工的宣傳工作，使施工人員在施工作業(yè)的工程中能夠約束自身的行為，規(guī)范施工操作，盡量避免安全事故的發(fā)生，確保建筑工程的順利開(kāi)展。
1、建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督流程的建立
我國(guó)政府目前已經(jīng)建設(shè)了完備的安全監(jiān)督部門(mén)，比如安監(jiān)站和建委，主要行使行政權(quán)力，比如監(jiān)督和行政處罰，將安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理念融入到建筑工程的施工管理工作中，全面實(shí)行安全監(jiān)督。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、事前控制、事后驗(yàn)收和重點(diǎn)監(jiān)控幾個(gè)方面著手，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行全方位的安全施工管理。在對(duì)以往的施工安全事故進(jìn)行分析之后，總結(jié)出施工過(guò)程中易于出現(xiàn)安全事故問(wèn)題的作業(yè)環(huán)節(jié)，并且制定出相應(yīng)的處理措施。對(duì)施工人員開(kāi)展施工前的培訓(xùn)工作，幫助其分析施工難點(diǎn)，總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn)，在這種情況下，可以有效降低施工過(guò)程中的安全隱患。
另外，針對(duì)施工作業(yè)中容易出現(xiàn)安全事故問(wèn)題的作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)管理，消除施工作業(yè)中的隱患問(wèn)題，進(jìn)而提升施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的水平。為了確保安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的順利開(kāi)展，在實(shí)行管理之前需要先對(duì)施工作業(yè)的各個(gè)流程進(jìn)行全面了解，只有做到對(duì)建筑施工內(nèi)容的全面了解才能保證管理工作的有效性。在日常監(jiān)督中，相關(guān)管理人員必須具有一定的安全意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)，這樣才能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能夠在第一時(shí)間找出問(wèn)題所在，組織相關(guān)人員做出整改，從根本上降低安全風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生幾率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。
2、建筑施工安全的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，而且實(shí)際施工時(shí)往往存在趕工期的現(xiàn)象，加之施工現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜多變，這就使得建筑施工安全存在許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)建筑施工安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別并加以控制，可以有效避免一些安全事故的出現(xiàn)，減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。
3、導(dǎo)致建筑施工安全事故的風(fēng)險(xiǎn)源
根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》內(nèi)容，以及《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》和《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，考慮到建筑工程施工的復(fù)雜性，可以將安全事故的風(fēng)險(xiǎn)源劃分為兩大類：將建筑施工所用危險(xiǎn)化學(xué)品和壓力容器劃為第一類風(fēng)險(xiǎn)源；人的失誤、機(jī)械故障和不良環(huán)境因素劃分為第二類風(fēng)險(xiǎn)源。
4、建筑施工安全的監(jiān)控重點(diǎn)
通過(guò)對(duì)2012年我國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與專家經(jīng)驗(yàn)評(píng)估得分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)綜合比較，結(jié)合《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》中對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的界定，將建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)類型大致分為兩類，即一類監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)和二類監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，其中一類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)將作為重點(diǎn)監(jiān)控的內(nèi)容，在安全防控管理中將會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督巡查和執(zhí)法力度。
結(jié)語(yǔ)
建筑工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展，關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，而對(duì)建筑工程項(xiàng)目產(chǎn)生直接影響的關(guān)鍵因素為施工安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在實(shí)際施工的過(guò)程中，由于工期長(zhǎng)，設(shè)計(jì)的施工工藝較多，要求多個(gè)工種共同配合才能完成施工作業(yè)，這種發(fā)展形勢(shì)決定了，施工過(guò)程中會(huì)存在很多安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，只有實(shí)現(xiàn)對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的有效控制才能保證建筑工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展。
