我國現(xiàn)行核電設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、門類較多，主要是因?yàn)榧夹g(shù)來源的多樣性，如大亞灣核電的EPR執(zhí)行的法國建造技術(shù)系列標(biāo)準(zhǔn)（RCC），AP1000必須符合美國機(jī)械工程師學(xué)會（ASME）標(biāo)準(zhǔn)。我國核電建設(shè)前期工作的規(guī)程規(guī)范多為試行，且年代較遠(yuǎn)，已不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目管理和項(xiàng)目可行性研究的要求。專門用于核電工程設(shè)計(jì)階段的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，核島、常規(guī)島各自成體系，其中核電常規(guī)島及電站輔助設(shè)施的設(shè)計(jì)主要參照火力發(fā)電廠相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和新版核安全法規(guī)不完全銜接，也存在著與核電技術(shù)發(fā)展不同步的問題。與當(dāng)前引進(jìn)AP1000的消化、吸收、再創(chuàng)新及建設(shè)一批二代改進(jìn)核電機(jī)組的新形勢需要相比，我國核電標(biāo)準(zhǔn)還存在很大的差距，今后核電標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和完善任務(wù)十分繁重。
2007年2月，中國核電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立后，相繼審定并初步完善了《核電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作規(guī)則》和《壓水堆核電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》等標(biāo)準(zhǔn)。2010年6月11日，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國核電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分發(fā)揮專家在核電專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的相關(guān)規(guī)定，國家能源局成立核電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。由此，以保障核電安全為目的的核電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨?，對中國未來核電的安全發(fā)展具有積極推動作用。
核電標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重要性
核電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與核電自主化密切相關(guān)，互相促進(jìn)。一方面，核電自主化的發(fā)展，需要依靠標(biāo)準(zhǔn)為核電的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、管理等提供統(tǒng)一的技術(shù)依據(jù)，核電標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)現(xiàn)核電自主化的重要基礎(chǔ)。另一方面，核電標(biāo)準(zhǔn)是在核電設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、管理等活動中有關(guān)各方協(xié)同攻關(guān)和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上逐步建立并完善起來的，核電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是核電自主化的重要內(nèi)容。在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中，要保證標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、可行性、應(yīng)用性，使新的標(biāo)準(zhǔn)成為適合包括核電廠在內(nèi)相關(guān)制造企業(yè)參考建設(shè)的一部綜合性的標(biāo)準(zhǔn)。
我國核電堆型種類繁多，在核電標(biāo)準(zhǔn)方面，除了我國的核安全法規(guī)（HAF）、國家標(biāo)準(zhǔn)（GB）和核行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（EJ）等之外，還應(yīng)用了美國機(jī)械工程師學(xué)會、電氣與電子工程師學(xué)會（IEEE）、美國材料和試驗(yàn)學(xué)會（ASTM）、
美國混凝土學(xué)會（ACI）和法國建造技術(shù)系列標(biāo)準(zhǔn)等國外或國際的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
在標(biāo)準(zhǔn)定位方面，發(fā)達(dá)國家始終通過對標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)言權(quán)爭取標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，通過制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略思想。由此可知，核電標(biāo)準(zhǔn)對于整個核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常重要的，其意義在于：
（1）核電標(biāo)準(zhǔn)是核電安全性的根本保障。
（2）核電標(biāo)準(zhǔn)是提高本國核電技術(shù)威望的重要手段。
（3）核電標(biāo)準(zhǔn)是核電技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（4）核電標(biāo)準(zhǔn)是引進(jìn)先進(jìn)核電技術(shù)的重要前提。
（5）核電標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)核電國產(chǎn)化和自主化的重要內(nèi)容。
（6）核電標(biāo)準(zhǔn)是提高核電經(jīng)濟(jì)競爭力的重要途徑。
核電廠標(biāo)準(zhǔn)化的層次
核電廠的標(biāo)準(zhǔn)化主要包括系列化、模塊化、通用化等方面，應(yīng)注意區(qū)分以下幾個層次：
（1）核電廠的標(biāo)準(zhǔn)化。核電廠的總體構(gòu)型，包括構(gòu)筑物、系統(tǒng)布置、設(shè)備等方面都應(yīng)達(dá)到高度一致，典型的例子是法國的900MWe、1300MWe的核電廠系列。
（2）核電重大設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化。在核電廠的總體構(gòu)型上可能有很大差異，但主要的設(shè)備一致，典型的例子是美國西屋公司開發(fā)的許多核電廠，在功率水平、總體布置上可能有很大差異，但都采用了300MW的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)路，主泵、蒸汽發(fā)生器等都可通用，堆芯也形成了212（兩環(huán)路壓水堆，采用12英尺燃料組件）、312、314、412和414等標(biāo)準(zhǔn)堆芯。
（3）基礎(chǔ)層面的標(biāo)準(zhǔn)化。螺釘、螺母、法蘭、閥門和電器裝置等最基本的零部件應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)件，執(zhí)行同樣的材料、機(jī)械、電氣、構(gòu)筑物等方面相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。
美國、法國、中國核電法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀
美國核電法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀
美國核電標(biāo)準(zhǔn)主要有核安全當(dāng)局的有關(guān)法規(guī)、導(dǎo)則，如聯(lián)邦法規(guī)10CFR、管理導(dǎo)則RG、核標(biāo)準(zhǔn)管理委員會出版物NUREG等；美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ANSI）通過其核標(biāo)準(zhǔn)管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行核標(biāo)準(zhǔn)的研究和編制，例如委托美國核學(xué)會（ANS）進(jìn)行核標(biāo)準(zhǔn)的研究和編制，并得到美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會的審查認(rèn)可后作為國家標(biāo)準(zhǔn)；美國工業(yè)界行業(yè)協(xié)會或?qū)W會編制的標(biāo)準(zhǔn)，如美國機(jī)械工程師學(xué)會、電氣與電子工程師學(xué)會、美國材料和試驗(yàn)學(xué)會、美國混凝土學(xué)會等編制的核電標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還引用了大量的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為上述核電標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，支持著核電標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。美國核電法規(guī)的最高層是于1954年由國會制定和頒布的原子能法，其次是美國聯(lián)邦法規(guī)的第十部分“能源”，其所規(guī)定的全部內(nèi)容包括為和平利用原子能的通用的和特殊的原則要求與準(zhǔn)則，具有法律效力，每個與核能事業(yè)有關(guān)的單位和商業(yè)公司都必須遵守。這些法規(guī)至少每年應(yīng)修訂一次，并定期公布。
需要注意的是美國核電標(biāo)準(zhǔn)中某些規(guī)定和細(xì)則是針對本國的具體情況制定的，其他國家的核電建設(shè)不能照搬套用，必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮脱a(bǔ)充，否則不僅會增加費(fèi)用，而且無法保證工程質(zhì)量安全。其中，反應(yīng)堆冷卻系統(tǒng)設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、余熱排出系統(tǒng)設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、應(yīng)急堆芯冷卻系統(tǒng)設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、化學(xué)和容積控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)準(zhǔn)則等重要系統(tǒng)均很難找到相應(yīng)的ANSI/ANS標(biāo)準(zhǔn)。
法國核電法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀
法國核電發(fā)展迅速與標(biāo)準(zhǔn)化有很大的關(guān)系。法國引進(jìn)、吸取了許多美國核電經(jīng)驗(yàn)，但不機(jī)械照搬，而是結(jié)合本國國情有所創(chuàng)造和發(fā)展，克服了美國核電法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量眾多、繁雜重復(fù)的缺點(diǎn)，融入了法國核安全管理要求，并根據(jù)法國工業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和業(yè)主對制造及檢測的要求進(jìn)行了一些改進(jìn)。
法國標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，但系統(tǒng)性好，既包括設(shè)計(jì)，又包括建造。這在世界上是個創(chuàng)新，使用方便，簡單明了，內(nèi)部聯(lián)系密切，又各自成為一個系統(tǒng)性的整體。與美國標(biāo)準(zhǔn)相比較，法國標(biāo)準(zhǔn)更適應(yīng)我國的需求，因此近幾年我國已立項(xiàng)建造的二代加堆型都將采用法國RCC標(biāo)準(zhǔn)體系。
中國核電法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀
我國核安全法規(guī)在總體上是參照國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）有關(guān)的核安全法規(guī)和導(dǎo)則制定的，我國核電廠的設(shè)計(jì)、調(diào)試、運(yùn)行和維修都必須嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定。經(jīng)過20多年的努力，我國已基本建立了一套與國際接軌的核安全與輻射安全監(jiān)督管理體制和相關(guān)法規(guī)體系。我國現(xiàn)行的核安全法規(guī)體系縱向上由國家法律、國務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章、核安全導(dǎo)則等層次組成，雖然已有多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但大多并未得到實(shí)際工程應(yīng)用，而且就核電站主要系統(tǒng)和設(shè)備設(shè)計(jì)而言，我國還未掌握核心技術(shù)，無法形成自己的標(biāo)準(zhǔn)，只能依賴于核電技術(shù)強(qiáng)國制定的標(biāo)準(zhǔn)，由此制約了我國核電技術(shù)的進(jìn)步。
目前，我國已建成的13臺核電機(jī)組分別采用了美國標(biāo)準(zhǔn)、法國標(biāo)準(zhǔn)、加拿大以及俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)，多種標(biāo)準(zhǔn)并存導(dǎo)致我國自主標(biāo)準(zhǔn)難以得到統(tǒng)一，對發(fā)展核電技術(shù)的國產(chǎn)化形成了很大的阻礙。我國編制的標(biāo)準(zhǔn)多是20世紀(jì)八九十年代制定，只有少量為2000年后編制，而且我國核電標(biāo)準(zhǔn)僅能滿足建設(shè)30萬和60萬千瓦級核電機(jī)組的需要，有些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容還存在缺陷，已不能適應(yīng)今后發(fā)展的需要，尤其是AP1000和EPR等先進(jìn)大容量機(jī)組只能依靠美國的ASME標(biāo)準(zhǔn)和法國的RCC標(biāo)準(zhǔn)。我國核電堆型狀態(tài)雖然復(fù)雜，卻并不會導(dǎo)致核電法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)無法制定，因?yàn)楹穗姌?biāo)準(zhǔn)并不是一定要走在核電技術(shù)前面。法國沒有過多系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，但建造了許多核電站；美國沒有應(yīng)急堆芯冷卻系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，卻設(shè)計(jì)出了應(yīng)急堆芯冷卻系統(tǒng)。由此可見，核電標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)核電技術(shù)的改變而制定和更新。此外，雖然我國核電標(biāo)準(zhǔn)正處于起步階段，但是我國以火電為主的電力標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過50多年的發(fā)展，已經(jīng)相對成熟，而且核電與火電最大的區(qū)別在于熱量的產(chǎn)生形式，核電常規(guī)島部分與火電汽輪機(jī)部分十分類似。因此借助于我國電力原有標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合核電特點(diǎn)，制定核電法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是更為省時省力的方法，可以保證基于我國國情的電力標(biāo)準(zhǔn)對核電大發(fā)展起到積極的先導(dǎo)作用，為核電自主化健康發(fā)展保駕護(hù)航。
近些年，國際核電技術(shù)有了很大發(fā)展，而我國的標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行及時的修訂和更新，國內(nèi)外核電技術(shù)發(fā)展的新成果尚未反映到我國的標(biāo)準(zhǔn)中。雖然我國核電標(biāo)準(zhǔn)制定小組已經(jīng)成立，但是工作進(jìn)展緩慢，尚未對核電標(biāo)準(zhǔn)的制定工作發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，我國核電標(biāo)準(zhǔn)一直處于起步階段。我國核行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未被國家核安全監(jiān)管部門認(rèn)可，核電標(biāo)準(zhǔn)體系的缺項(xiàng)很多，不夠完善，而且缺少必須的科研驗(yàn)證手段，核心技術(shù)也未能真正掌握，致使很多核電標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)水平上顯得落后。
福島事故對我國核電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的啟示
2011年3月11日發(fā)生的日本福島核事故給日本乃至整個世界的核電發(fā)展都帶來了沉痛的打擊，不但大大增加了人們的核電恐慌，而且導(dǎo)致很多國家發(fā)展核電的信心受挫。其實(shí)，這次事故并不是不可避免的，它的發(fā)生除了自然災(zāi)害等外部因素的原因，與核電標(biāo)準(zhǔn)的不完善也有很大關(guān)系。
第一，日本的核安全標(biāo)準(zhǔn)低，對于嚴(yán)重事故標(biāo)準(zhǔn)研究不足。日本在核事故初期沒有果斷采取相應(yīng)措施遏制事態(tài)發(fā)展，導(dǎo)致錯過了搶救最佳時機(jī)。將集團(tuán)公司的經(jīng)濟(jì)性利益置于核電廠安全性之前，這與核電標(biāo)準(zhǔn)中安全第一的原則是相違背的。我國在制定核電法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)將安全第一置于處理嚴(yán)重事故標(biāo)準(zhǔn)的第一層次，使其成為核事故的最基本原則。日本的核電工業(yè)是20世紀(jì)50年代中期開始的，核電設(shè)備制造業(yè)主要執(zhí)行美國ASME標(biāo)準(zhǔn)，起步之后可以說步步都是有法可依的。日本現(xiàn)今與核電事業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)、政令和條例大約有三四百條，但對核安全的標(biāo)準(zhǔn)定得不夠高，沒有達(dá)到與時俱進(jìn)，為核事故的發(fā)生埋下了隱患。所以我國應(yīng)該汲取日本的教訓(xùn)，對超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故應(yīng)重新認(rèn)識，保障核電法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的定期更新、修改和實(shí)施。
第二，日本福島沒有嚴(yán)格實(shí)施在役檢查標(biāo)準(zhǔn)。今年年初，日本原子能安全保安院要求東電自查，確認(rèn)是否已充分檢查核電站設(shè)施。東電2月28日向原子能安全保安院遞交報(bào)告，承認(rèn)沒有檢查核電站6個機(jī)組的3個部件。東電在報(bào)告中承認(rèn)，一個配電裝置11年來從未接受檢查。另外，冷卻泵電機(jī)、柴油發(fā)電機(jī)和其他一些冷卻系統(tǒng)部件沒有做定期檢查，而是偽報(bào)記錄并上報(bào)。由此可見，日本核電法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中涉及的維修、管理這一部分未能嚴(yán)格實(shí)施。雖有人制定標(biāo)準(zhǔn)，但無人實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，使核電標(biāo)準(zhǔn)成為一紙空談，只是一個象征性的文件，沒有起到預(yù)防核事故和消除隱患
的作用。我國在制定核電法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)該采取嚴(yán)格審查維修、檢修報(bào)告（譬如采用視頻提交等高科技驗(yàn)收手段）的政策，嚴(yán)格執(zhí)行在役檢查標(biāo)準(zhǔn)，保障核電法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施。
第三，日本核監(jiān)管機(jī)制沒有發(fā)揮其作用。日本監(jiān)管機(jī)構(gòu)多名官員擔(dān)任東京電力公司要職，以致核電法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中的監(jiān)督、審查層次混亂，失去了其應(yīng)盡的職能。我國在建立核電法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)保證監(jiān)管部門的官員公開化、透明化，獨(dú)立于電力公司之外，體現(xiàn)核電對資格審查的嚴(yán)格性。還應(yīng)將核電標(biāo)準(zhǔn)化與核安全立法、監(jiān)督管理工作機(jī)制和工作運(yùn)作融洽地結(jié)合并進(jìn)行協(xié)調(diào)，以防止核電標(biāo)準(zhǔn)體系與監(jiān)督管理工作脫節(jié)。
核電法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是大力發(fā)展核電的前提和保障，必須引起足夠的重視。核電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是跨行業(yè)、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要成立由核行業(yè)管理部門牽頭、包括高校在內(nèi)的其他相關(guān)核部門廣泛參與的核電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)機(jī)構(gòu)，廣泛征求意見，強(qiáng)化宣傳力度，對核電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。從我國目前的核電發(fā)展形勢來看，我國核電堆型復(fù)雜、種類繁多，沒有辦法統(tǒng)一執(zhí)行一個核電法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)結(jié)合美國的ASME等體系、法國的RCC核電體系和我國已有的火電電力標(biāo)準(zhǔn)體系，建立起適合我國國情的核電工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。我們應(yīng)以日本福島核事故為鑒，既要關(guān)注需要編制的標(biāo)準(zhǔn)，更要關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用、實(shí)施與監(jiān)管。編制標(biāo)準(zhǔn)的目的是要應(yīng)用，在應(yīng)用實(shí)踐中完善中國核電法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保障中國核電安全發(fā)展。
