[摘 要]中小企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,近年來迅猛發(fā)展,為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了重要作用。但中小企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平也亟待改進和提高。
中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、問題與對策 近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府高度重視并全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理工作，安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但中小企業(yè)的安全生 產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，特別是隨著經(jīng)濟體制改革和《中小企業(yè)促進法》頒布實施后，快速發(fā)展起 來的中小企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識不強，重生產(chǎn)，輕安全，管理不規(guī)范，安全隱患多，頻頻引發(fā) 安全生產(chǎn)事故，給安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提出了新的要求。
目前許多企業(yè)通過了《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》的評審工作，有些企業(yè)確實按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行安全生產(chǎn)管理，讓企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到有效的提升，為正常的生產(chǎn)活動提供了有效的保障。但有些企業(yè)則是流于形式，花錢讓安全生產(chǎn)評審公司幫企業(yè)去獲取認(rèn)證，并沒有根據(jù)企業(yè)的實際情況建立安全生產(chǎn)管理體系，及推行相關(guān)工作，這樣，對企業(yè)造成的隱患是非常大的，還不如踏踏實實從安全生產(chǎn)的基本工作做起，在此，我談?wù)劙踩a(chǎn)方面存在的問題及建議。
一、中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
中小企業(yè)規(guī)模小，從業(yè)人員少，生產(chǎn)條件簡陋，安全生產(chǎn)費用投入不足，安全生產(chǎn)主體 責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)管理不到位。有些中小企業(yè)是家庭作坊式企業(yè)，就一、二個車間，生 產(chǎn)人員就幾十個， 安全生產(chǎn)管理實行家族式管理， 管理人員不是老板就是老板娘或是其親戚; 有些中小企業(yè)未建立或未健全安全生產(chǎn)管理制度;有些中小企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備又老又舊，工藝落 后，生產(chǎn)條件簡陋;有些中小企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，致使安全生產(chǎn)保障不到位;有 些中小企業(yè)的從業(yè)人員大多數(shù)是鄉(xiāng)村或外來務(wù)工農(nóng)民，文化水平低，沒有什么技術(shù)，企業(yè)三 級安全培訓(xùn)又不落實，這些職工缺少“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”的自我保 護意識，違章作業(yè)多，極易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。
二、導(dǎo)致當(dāng)前中小企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的原因
應(yīng)該肯定,大多數(shù)中小企業(yè)是遵守國家法律、重視做好安全生產(chǎn)和勞動保護工作的,忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)只是少數(shù)。造成中小企業(yè)安全狀況不好的原因有以下幾點。
1、對安全生產(chǎn)工作重視不夠,對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉
由于目前仍有許多中小企業(yè)處于資本原始積累初期,經(jīng)營者安全意識不強,重生產(chǎn)、輕安全現(xiàn)象較普遍。企業(yè)安全衛(wèi)生管理體制和制度不健全,管理人員匱乏。隨意延長勞動時間,加班加點嚴(yán)重,有的甚至雇傭未成年工。不依法與職工簽訂勞動合同,更有甚者與職工簽訂生死合同,逃避安全責(zé)任。另一方面,由于多數(shù)中小企業(yè)沒有上級主管部門,致使一些企業(yè)無法獲取國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),對生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)遵循的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不了解,在安全生產(chǎn)上處于無章可循、無法可依的混亂狀況;在安全生產(chǎn)的重視程度上,普遍規(guī)律是規(guī)模大的企業(yè)比規(guī)模小的企業(yè)重視,外商投資的企業(yè)比國內(nèi)投資的企業(yè)重視,特種行業(yè)企業(yè)比一般企業(yè)重視,改制后的企業(yè)比改制前的企業(yè)重視。
2、不能正確處理企業(yè)發(fā)展與安全投入的關(guān)系,事故隱患突出
目前,一些中小企業(yè)急功近利,片面追求利潤的最大化,有意降低、減少、甚至取消勞動安全衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入,致使職工在擁擠、昏暗、潮濕的車間里生產(chǎn),在噪聲、高溫、粉塵污染的環(huán)境中勞動,職工的生命安全與身體健康缺乏保障。而在設(shè)備管理上,沒有科學(xué)的大、中、小檢修和動態(tài)檢測,致使設(shè)備長期帶病運轉(zhuǎn),該檢修的不檢修,該更換的不更換,造成事故頻發(fā)。
3、從業(yè)人員素質(zhì)不高,自我保護意識不強
我國大量的事故調(diào)查分析表明,絕大多數(shù)安全生產(chǎn)事故都是由違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律(即“三違”)引起的,在我國現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)實踐中,人的不安全行為是引發(fā)安全生產(chǎn)事故的主要原因。目前,我國中小企業(yè)由于用工形式靈活,員工流動性大,且大量招收的是民工,文化素質(zhì)低,大多未經(jīng)過安全知識系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗,安全知識缺乏,自我保護意識不強。這直接導(dǎo)致了中小企業(yè)傷亡事故的多發(fā)。
4、政府對中小企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段
中小企業(yè)往往點多面廣,遍布城鄉(xiāng),情況復(fù)雜,而一些地方政府由于機構(gòu)、人員、經(jīng)費、手段等條件限制,難以對所轄中小企業(yè)實施有效的監(jiān)管,特別是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對中小企業(yè)的安全監(jiān)管處于應(yīng)付狀態(tài),政策、文件貫徹不下去,安全生產(chǎn)情況甚至傷亡事故統(tǒng)計不上來,對中小企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問題心中無數(shù),談不上對加強中小企業(yè)安全管理有針對性地采取措施。少數(shù)地方政府不能正確處理發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系,片面強調(diào)要為“中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境”,要求所有部門都要為其發(fā)展“開綠燈”,使中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作處于“不好管、無人管、不敢管”的失控狀態(tài),少數(shù)中小企業(yè)長期游離于國家安全法律法規(guī)和政府監(jiān)控之外。
三、對提高中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的建議
1、要提高對中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識
要從落實“三個代表”重要思想和“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀”的高度,充分認(rèn)識加強中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要性和必要性。中小企業(yè)傷亡事故頻發(fā),職業(yè)危害嚴(yán)重,有悖于黨的十六屆三中全會提出的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,也阻礙和影響中小企業(yè)健康發(fā)展。近年來,中小企業(yè)職工安全衛(wèi)生權(quán)益問題已經(jīng)成為繼拖欠進城務(wù)工人員工資問題后的又一社會敏感問題。如果對這一問題不加以重視,任其發(fā)展,將直接影響我國改革開放的大好形勢,影響社會的穩(wěn)定,影響全面建設(shè)小康社會和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,也將斷送中小企業(yè)發(fā)展的大好前程。要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系,樹立科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)清企業(yè)最大的效益是安全;最大的損失是事故;最大的責(zé)任是安全責(zé)任;最大的隱患是麻痹思想。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),沒有安全為依托的發(fā)展是不健康的發(fā)展,沒有安全保障的效益也只能是暫時的效益。要從完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的高度,加強中小企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我管理、自我約束機制中的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用,通過制定明確的目標(biāo)和具體的措施,把“安全第一,預(yù)防為主”的方針落實到具體行動上,嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)職責(zé)進行事故超前預(yù)防,減少或避免中小企業(yè)傷亡事故和職業(yè)危害的發(fā)生。
2、加大安全投入,提高中小企業(yè)安全管理水平
企業(yè)既是安全生產(chǎn)工作的主體,又是安全生產(chǎn)投入的主體。要真正落實“安全第一,預(yù)防為主”的方針,提高中小企業(yè)的本質(zhì)安全水平,從根本上改善作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境,關(guān)鍵是要加大投入,主要包括安全技術(shù)、勞保用品、工業(yè)衛(wèi)生、輔助設(shè)施、宣傳教育等方面的投入。一個重視安全投入、安全經(jīng)費投入比例較高的企業(yè),其安全隱患就會減少,勞動條件就會得到改善,職工的安全意識、安全素質(zhì)就會得到加強。其發(fā)生安全生產(chǎn)事故的可能性就會大大降低。隨著科學(xué)技術(shù)的進步,中小企業(yè)也要加大科技投入,及時淘汰危及安全的舊工藝和舊設(shè)備,積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料,推動企業(yè)科技進步,依靠科學(xué)技術(shù)來保障安全生產(chǎn)。
3、加強培訓(xùn)教育,提高職工的安全意識
從構(gòu)成事故的三因素,即人員———機器設(shè)備———環(huán)境的關(guān)系分析,“機器設(shè)備”、“環(huán)境”相對比較穩(wěn)定,唯有“人”是最活躍的因素,而人又是操作機器設(shè)備、改變環(huán)境的主體。因此,緊緊抓住“人”這個活躍的因素,通過科學(xué)的管理、及時有效的培訓(xùn)教育、正確引導(dǎo)和宣傳,以及合理、及時的班組安全活動,提高他們的安全素質(zhì),是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。目前,我國的中小企業(yè)使用了大量的農(nóng)村勞動者,這部分勞動者的文化素質(zhì)普遍較低,缺少必要的勞動安全衛(wèi)生常識,更缺少自我保護意識。歷史經(jīng)驗和客觀事實表明,中小企業(yè)發(fā)生的工傷事故和職業(yè)危害大多是由于職工自身的“三違”原因造成的。所以,加強對廣大勞動者的培訓(xùn)教育,是提高就業(yè)質(zhì)量,保護勞動者合法權(quán)益的有效手段之一。
4、制定事故應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急救援能力
很多事故是由意想不到的因素引起的,事故在任何時間、任何條件下,都有可能發(fā)生。因此,有效的應(yīng)急救援體系可以將發(fā)生的事故控制住并將損失減少到最低程度。應(yīng)急預(yù)案則是開展應(yīng)急救援的行動計劃和實施指南,使應(yīng)急救援活動能按照預(yù)先周密的計劃和最有效的實施步驟有條不紊地進行。目前,我國中小企業(yè)傷亡事故頻頻發(fā)生,傷亡人數(shù)居高不下,財產(chǎn)損失巨大的一個主要原因,是缺少應(yīng)急預(yù)案而導(dǎo)致的應(yīng)急救援不力。因此,要想控制事故發(fā)展,減少事故損失,保障廣大勞動者的生命安全,必須制定事故應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系和物質(zhì)保證。
5、認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度,嚴(yán)把中小企業(yè)的市場準(zhǔn)入關(guān)
建立安全生產(chǎn)許可制度,是適應(yīng)和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,推動安全生產(chǎn)工作從事后查處向源頭管理轉(zhuǎn)變,從根本上防止和減少事故的重要舉措。以往由于沒有這項制度,一些不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè),主要是非公有制小企業(yè),進入礦山、建筑施工和危險化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域,給這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作造成很大的被動?！栋踩a(chǎn)許可證條例》的頒布實施,把中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的關(guān)口向前移了一大步,為加強源頭管理提供了法律依據(jù)。因此,各級政府必須把好審查發(fā)證這一關(guān),按照法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,對各個企業(yè)安全生產(chǎn)資格進行審查,對確實存在較大差距,即使經(jīng)過整改也難以達到法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè),要堅決將其從市場中淘汰出去。
6、加強中小企業(yè)安全監(jiān)管,推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。安全生產(chǎn)著眼于人,旨在保護勞動者的生命安全和健康,體現(xiàn)了以人為本的先進思想和科學(xué)理念。大力改善包括中小企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)的安全狀況,防范和控制各類傷亡事故,大幅度減少事故損失,是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,人的生命價值越來越受到重視,各級政府對安全生產(chǎn)工作的重視程度也越來越高。但也確有一些地方和單位,沒有很好地落實科學(xué)發(fā)展觀,在發(fā)展經(jīng)濟的過程中不同程度地放松了安全生產(chǎn)工作。表面上看,經(jīng)濟增長速度確實提高了,但與此同時事故總量也上去了,各類社會矛盾和問題也加劇了。所以,經(jīng)濟發(fā)展絕不能以犧牲勞動者生命安全為代價。從一定意義上講,安全生產(chǎn)工作搞得好不好直接影響政治和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與否。要把安全生產(chǎn)工作擺在更加重要的位置上,納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體布局,統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署、共同推進,把傷亡事故和職業(yè)危害降到最低,這是提高執(zhí)政能力、落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ);要加強對中小企業(yè)的安全監(jiān)管力度,不斷改善勞動者的生產(chǎn)環(huán)境和生存條件,實現(xiàn)真正有意義、有前景的發(fā)展。
