工程項目HSE管理與控制

[摘要]目前國內(nèi)外新建石化項目趨于大(特大)型化，投資大，設施多，建設周期長，工藝復雜，施工難度大，參與建設單位多，施工隊伍技術(shù)力量、安全意識參差不齊，這些工程項目特點給施工安全管理帶來很大難度。文章在分析工程項目安全管理特點的基礎上，介紹了幾種先進的安全管理模式。結(jié)合中海油惠州煉油項目建設過程中的HSE管理實踐，提出了項目安全管理的內(nèi)容與方法。旨在為大型石化項目建設安全管理提供了一定的借鑒。

中海油惠州煉油一期項目于2009年建設投產(chǎn)，項目獲得了IPMA國際卓越項目管理特大項目金獎。項目建設由土建到安裝歷經(jīng)三年多時間，施工現(xiàn)場存在大量高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時用電作業(yè)、交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、腳手架作業(yè)、射線作業(yè)等高風險作業(yè)。在建設過程,項目實施HSE體系化管理,取得了較好HSE業(yè)績,也探索出一些安全管理經(jīng)驗。文章結(jié)合惠州煉油項目建設的成功經(jīng)驗，談一下大型石化建設項目施工中HSE管理與控制。

1、工程項目建設安全管理特點

1.1施工作業(yè)的動態(tài)性，決定了安全管理的多變性與其他工業(yè)生產(chǎn)不同，工程建設往往是多個班組、多個工種在相互交叉、輪動作業(yè)，因此工作場所和工作內(nèi)容是動態(tài)的、不斷變化的。管溝的開挖、鋼筋的綁扎、混凝土的澆筑、鋼結(jié)構(gòu)的焊接、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)，吊裝作業(yè)等等，即使是同一種作業(yè)，每天甚至每次作業(yè)，現(xiàn)場的環(huán)境可能完全不同。所以，建設過程中的作業(yè)環(huán)境、作業(yè)人員、作業(yè)條件、施工技術(shù)、施工機具等都是處在不斷變化中，這些都隱含著較高的施工風險，這就決定了安全管理的多變性。

1.2施工現(xiàn)場危險源的多元性，決定了安全管理工作的復雜性工程施工現(xiàn)場復雜的施工環(huán)境(露天作業(yè)、大風大雨、高溫日曬、風沙揚塵)這些都是施工人員經(jīng)常面對的不利工作環(huán)境；施工作業(yè)的高強度、多樣性；受場地限制，多工種交叉作業(yè)經(jīng)常發(fā)生，且涉及多種高風險作業(yè)，危險源防不勝防。這些都決定了安全管理的復雜性

1.3施工作業(yè)人員的非專業(yè)性，增加了施工現(xiàn)場的危險性。工程建設相對而言施工技術(shù)含量較低，決定了對從業(yè)人員的素質(zhì)要求普遍不高，而工程建設又需要大量的人力資源，屬于勞動密集型行業(yè)。在當前勞動力市場資源緊張情況下，大量的農(nóng)民工涌向了施工工地。而農(nóng)民工的季節(jié)流動性和施工項目的短期性，形成了施工人員與施工單位間的短期雇傭關(guān)系，造成了施工單位對施工作業(yè)人員培訓嚴重不足，施工人員操作技能生疏，安全意識差，野蠻施工、違章操作的現(xiàn)象時有發(fā)生。施工人員的不安全行為，構(gòu)成了可能導致事故的危險源。

1.4施工企業(yè)與項目部的相對獨立性，形成了安全管理資源的分散性

一些施工企業(yè)往往同時有多個項目在施工，而且上級公司通常與項目部分別在異地辦公。這種分離，使得現(xiàn)場安全管理的責任更多由項目部來承擔。由于項目部的臨時性和建設工程市場競爭的激烈性，使項目部的經(jīng)濟壓力也相應增大，安全生產(chǎn)投入資金被縮減，安全管理人員和安全設施不足，施工企業(yè)的安全制度和措施往往執(zhí)行的不到位，不能在項目上得到充分的落實。

1.5施工企業(yè)多層分包增加了建設工程項目安全管理的難度由于建筑工程存在工程分包、專業(yè)承包，層層分包的現(xiàn)象，總承包商與分包商在安全責任、安全制度的建立和落實上沒有明確，存在包而不管的現(xiàn)象，現(xiàn)場的管理和協(xié)調(diào)缺失，增加了安全管理的難度。

1.6經(jīng)營目標的導向性，對工程施工企業(yè)形成了一定的壓力工程施工管理，主要是一種目標導向的管理，只要求實現(xiàn)工期、質(zhì)量和利潤目標而不求過程的完美。但安全管理恰恰是體現(xiàn)在過程上。工程施工項目具有合同約定的明確目標和資源限制，這使得工程施工企業(yè)承受了較大的壓力，在考慮安全資金投入和安全人員配置、安全設施采購時，往往會優(yōu)先考慮滿足進度、成本控制和利潤目標，而安全工作則不得不位居其次。通過以上對工程建設安全管理特點的分析，可以看出，工程建設安全管理難度是非常大的。

2、安全管理模式

國內(nèi)外不同時期，發(fā)展了很多安全管理模式。都是企業(yè)在長期的安全管理經(jīng)驗基礎上，運用現(xiàn)代安全管理理論與事故預防實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。

2.1傳統(tǒng)的安全管理模式

這種管理模式的代表是事故管理模和式經(jīng)驗管理模式。該模式的特點是依靠個人的經(jīng)驗進行安全管理，主要通過吸取事故教訓，避免同類事故發(fā)生。這種傳統(tǒng)的安全管理模式難于對危險源進行識別，事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和整改，風險控制水平低，隱患往往會演變?yōu)槭鹿省?/p>

2.2對象型安全管理模式

這種管理模式有“以人為中心”的管理模式，“以設備為中心”的管理模式和“以管理為中心”的管理模式。把糾正人的不安全行為，控制設備的不安全狀態(tài)和完善作業(yè)過程中的管理缺陷作為管理工作重點。通過個體防護、管理控制，但這種管理模式的控制結(jié)果只是局部安全。

2.3過程安全管理模式

這種管理模式是針對作業(yè)過程中存在的管理缺陷，在一定程度上綜合考慮了人-機-環(huán)境系統(tǒng)，較大的提高了安全管理效率。但這種模式還沒有建立自我約束、自我完善的安全管理長效機制。

2.4系統(tǒng)安全管理模式

這種管理模式擯棄了傳統(tǒng)的事后管理與處理的做法，采取積極的預防措施，根據(jù)管理學的原理，為企業(yè)建立一個動態(tài)循環(huán)的管理過程框架這種模式以危害辨識和風險控制為動力，極大程度的降低了風險。

不同安全管理模式的風險控制水平比較見表1。

通過比較可以看出，系統(tǒng)安全管理模式是比較先進和完善的。

3、HSE管理模式

3.1HSE管理體系

定義：包括健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environmental)方面的綜合管理體系,是在GB/T24001、GB/T28001標準的基礎上，根據(jù)共性兼容、個性互補的原則整合而成的管理體系，是系統(tǒng)安全管理模式的一種類型。它的作用是對外提供信任；對內(nèi)規(guī)范管理。

3.2HSE體系的特點

HSE管理體系是一個持續(xù)循環(huán)和不斷改進的PDCA結(jié)構(gòu)。由若干個要素組成：關(guān)鍵要素有領(lǐng)導和承諾，方針和戰(zhàn)略目標，組織機構(gòu)、資源和文件，風險評估和管理，規(guī)劃，實施和監(jiān)測，評審和審核等。各要素不是孤立的：這些要素中，領(lǐng)導和承諾是核心；方針和目標是方向；組織機構(gòu)、資源和文件作為支持；規(guī)劃、實施、檢查、改進是持續(xù)改進的過程。

3.3HSE體系文件

HSE管理是一套文件化的管理制度和方法，因此，建立體系文件是HSE體系的基礎工作。HSE體系文件一般可分為三層文件，管理手冊(A層)：根據(jù)HSE管理標準規(guī)范、HSE管理方針、目標來描述HSE管理體系；程序文件(B層)：描述實施體系要素所涉及各職能部門的活動；作業(yè)文件(C層)：用來指導具體到作業(yè)和應遵守的規(guī)定。

4、工程項目HSE管理

4.1項目生命周期

工程項目一般可分為四個階段：(1)項目的策劃和決策階段；(2)項目實施前的準備工作階段；(3)項目實施階段；(4)項目建成和試生產(chǎn)階段。在這四個階段中，單就HSE管理來說，項目實施前的準備階段和項目實施階段是難度最大的兩個階段，本文重點論述這兩個階段的HSE管理內(nèi)容和方法。

4.2項目實施前準備階段的HSE管理這個階段的HSE管理有：

(1)安全條件論證：對項目規(guī)劃、選址；自然條件(水文、地質(zhì)、地形、地貌、地震、氣象、水文、潮汐)；外部條件(項目對周邊生產(chǎn)、經(jīng)營活動和居民的影響)等進行論證；

(2)安全設立(可研階段)：對項目的總平面、對采用的技術(shù)、工藝進行比選，對設備設施以及危險危害因素等進行評價，提出安全對策和建議，使項目具備先進性、安全性和可操作性；

(3)環(huán)境影響評價：對工程特點、污染特征進行分析，預測項目投產(chǎn)后對環(huán)境的影響范圍和程度，制定切實可行的環(huán)境風險防范措施，論證環(huán)保設施的可行性；

(4)工程場地地震安全評價；

(5)水資源論證；

(6)職業(yè)衛(wèi)生預評價等。

4.3項目施工階段HSE管理

這個階段的HSE管理主要是對承包的管理。大型工程項目承包隊伍很多，其安全文化和管理各不相同，施工人員的素質(zhì)也不一樣；同時施工環(huán)境、施工作業(yè)復雜，這個階段是HSE管理難度最大階段。

如何搞好這個階段的HSE管理，也是本文重點論述的內(nèi)容之一。實施系統(tǒng)的體系化管理，是實現(xiàn)該階段HSE管理的有效方法。

(1)目標化管理：制定項目建設總體HSE管理的方針和目標。有了目標，項目HSE管理就有了方向。

(2)成立HSE組織機構(gòu)和明確職責。HSE管理最終是需要有人去管，成立專門的組織機構(gòu)，就解決了人力資源的問題；明確了職責，就理順了工作界面，HSE管理就有了制度保障。

(3)制定HSE控制程序。主要有：安全培訓；風險管理；作業(yè)許可；現(xiàn)場檢查監(jiān)督；勞動保護；信息交流與溝通；HSE考核與獎懲等。這些控制程序是項目HSE管理的有效方法和手段。

(4)應急管理與事故管理。

(5)車輛、交通、保衛(wèi)管理。

(6)文明施工管理。

(7)職業(yè)衛(wèi)生與環(huán)境管理等。

5、惠州煉油項目建設HSE管理實踐

5.1惠州煉油一期工程概況簡述

惠州煉油項目工程建設由土建到安裝歷經(jīng)三年多時間，共有EPC總包商16家，PC總包商8家，C總包商52家，各分包商超過104家，監(jiān)理公司12家，累計進場作業(yè)承包商人員超過50000人，正式進場車輛2000余輛，施工現(xiàn)場存在大量高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時用電作業(yè)、有限空間作業(yè)、腳手架作業(yè)、射線作業(yè)、海上作業(yè)以及交叉作業(yè)等高風險作業(yè)。

截止09年7月末總工時數(shù)達到65,742,763工時,事故總數(shù)44起,應記錄職業(yè)傷害事件19起,死亡事故1人，OHSA統(tǒng)計可記錄職業(yè)傷害率0.055，遠小于國際OHSA統(tǒng)計≤0.5的通用標準。取得了較為優(yōu)異的HSE業(yè)績。

5.2惠州煉油一期工程HSE管理

5.2.1執(zhí)行HSE體系化管理

惠州煉油一期項目執(zhí)行的是HSE體系化管理模式。制定了一整套針對工程項目建設特點的HSE管理體系。包括管理手冊1份，程序文件26份，作業(yè)文件31分，涵蓋了項目HSE管理的各個方面。

5.2.2從源頭把關(guān)，選擇優(yōu)秀施工承包商

嚴格控制工程施工承包商準入條件，審核其資質(zhì)和施工QHSE業(yè)績，注重承包商HSE管理能力，對承包商HSE經(jīng)理進行面試，并與承包商簽訂《安全協(xié)議》，在合同中規(guī)范彼此的HSE責任。

5.2.3實施三級HSE控制

HSE組織機構(gòu)實施三級HSE控制，即QHSE部、PMT、承包商三層HSE管理機構(gòu)。QHSE部負責建立HSE管理體系并監(jiān)督運行；PMT代表業(yè)主具體負責現(xiàn)場HSE管理；承包商負責其作業(yè)轄區(qū)域的HSE管理。三層組織機構(gòu)職責明確，界面清晰，有利于項目的HSE管理。

工程項目安全管理，僅靠業(yè)主或監(jiān)理監(jiān)督管理是無法滿足現(xiàn)場施工安全要求的。因此惠州煉油項目在前期選擇承包商時，就明確要求每30—50人配備一名專職HSE管理監(jiān)督人員，并要求所有現(xiàn)場安全監(jiān)督人員必須具備相應資質(zhì)。在施工管理過程中，不斷強化安全監(jiān)督人員的責任心，提高其安全技能。實踐證明，落實現(xiàn)場安全監(jiān)督人員的責任，是實現(xiàn)安全施工的重要保證。

5.2.4安全教育培訓

安全教育培訓不僅是國家法律法規(guī)的要求，也是滿足現(xiàn)場施工安全需要。大型工程項目參與施工的承包商很多，其安全文化，規(guī)章制度也各不相同。但所有承包商都必須遵守本項目的HSE體系的要求，通過培訓可以讓承包商了解，熟悉項目的HSE體系以及相關(guān)規(guī)則制度，規(guī)范其作業(yè)行為。

而各種專題培訓也是提高施工人員安全作業(yè)技能、安全意識的有效途徑。由于大量農(nóng)民工涌向施工項目，施工人員的安全技能，安全意識較為薄弱?；葜轃捰晚椖拷M針對不同時期的作業(yè)內(nèi)容和現(xiàn)場的實際需要，開展了“高處作業(yè)”、“吊裝作業(yè)”、“有限空間作業(yè)”、“射線作業(yè)”、“臨時用電作業(yè)”等高風險作業(yè)專項培訓，培訓具備實用性、針對性，效果明顯，極大的提高了施工人員的安全意識和操作技能。

5.2.5實施風險管理

風險管理是HSE體系管理模式的核心，也是施工現(xiàn)場安全管控的重要內(nèi)容?；葜轃捰晚椖看罅ν菩兄泻Ｓ汀拔逑胛宀桓伞钡陌踩砟?。一想風險不清楚不干，二想安全措施不完善不干，三想安全工具未配備不干，四想安全環(huán)境不具備不干，五想安全技能不具備不干。通過大力宣貫和推行“五想五不干”，極大的控制力現(xiàn)場的施工風險。

同時惠州煉油項目還根據(jù)不同的施工作業(yè)程序和特點，運用JSA、PHA、SCL等安全分析方法，對施工作業(yè)進行危害識別和風險分析。編制了工作危害分析卡，發(fā)到施工人員手中。對風險較大的施工，要求承包商制定專項HSE措施，報審后方可施工。通過對施工作業(yè)前、施工中一系列的風險辨識，大大降低了施工作業(yè)的風險。

5.2.6隱患排查和安全檢查

隱患排查和安全檢查是保證現(xiàn)場施工安全可控的重要手段。惠州煉油項目組通過PMT、監(jiān)理每天進行日檢查；QHSE部組織每周進行一次聯(lián)合檢查或?qū)ｍ棛z查。對檢查發(fā)現(xiàn)的違章和隱患，下發(fā)隱患通知單和罰單，并限期整改，整改后反饋，形成閉合管理。對重大安全隱患首次引入安全隱患掛牌整改制度，被掛牌的安全隱患，要求必須立即停工整改，整改完畢需通過驗收合格后方可摘牌復工。

煉油煉油項目工程建設期間共下發(fā)《隱患整改單》累計337份；整改隱患累計1026項；處罰三違行為累計2754起；共處罰金累計1910360元。

5.2.7建立HSE會議協(xié)調(diào)交流機制

HSE信息交流與協(xié)調(diào)是安全管理、信息共享的平臺?；葜轃捰晚椖拷M通過每周召開一次HSE例會，講評和通報本周的現(xiàn)場HSE管理情況；每月召開一次承包商HSE例會，承包商項目經(jīng)理參加，協(xié)調(diào)解決HSE方面的問題。每季度召開承包商和監(jiān)理高層協(xié)調(diào)會，通報和協(xié)調(diào)HSE管理問題。并在每月組織對承包商進行月度HSE評比，并將評比結(jié)果通報承包商總部。

通過這些形式的會議與交流，向各層管理者及時通報現(xiàn)場HSE管理狀況，便于決策層和管理層了解和掌控現(xiàn)場HSE狀況，及時調(diào)整和加強現(xiàn)場HSE管理。

5.2.8安全宣傳教育

HSE宣傳教育是營造安全文化的重要手段?；葜轃捰晚椖客ㄟ^在施工現(xiàn)場設置安全宣傳牌，并建立了“三違”行為通報欄，將承包商違章行為進行曝光，同事給其他承包商施工人員以警示和借鑒。惠州煉油項目還印制了HSE手冊，發(fā)放到每位施工承包商人員手中進行宣貫和學習，同時開展各種形式的安全活動。通過這些形式的宣傳和宣貫營造了良好的安全施工氛圍。

5.2.9應急管理

應急管理是項目建設應對突發(fā)事件、事故的的重要應急救援保障?；葜轃捰晚椖拷⒘溯^為健全的應急管理體系。并外聘了專業(yè)消防隊為煉油項目承擔消防服務，外聘了專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設立急救站，承擔施工現(xiàn)場急救服務。同時還組織承包商、服務商開展來如“防臺風、火災、中暑”等各種應急演練。在整個項目施工中應急體系通暢、應急資源有效，有力的保證了項目的建設。

6、結(jié)束語

惠州煉油建設項目根據(jù)工程項目建設安全管理特點，通過實施HSE體系化管理，取得了較好的HSE業(yè)績，也為其它大型石化項目建設積累了一定的HSE管理經(jīng)驗。但是安全工作是一項全員、全過程、全方位的工作，需要全員參與，齊抓共管。安全工作只有起點，沒有終點！安全管理沒有最好，只有更好！