HSE是健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environmerit)三位一體的管理體系的簡(jiǎn)稱，HSE管理體系將組織實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過(guò)程和資源等要素有機(jī)結(jié)合為一個(gè)整體，這些要素通過(guò)先進(jìn)、科學(xué)、系統(tǒng)的運(yùn)行模式，相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成動(dòng)態(tài)管理體系。
一、HSE體系發(fā)展沿革
上世紀(jì)80年代，伴隨著石化工業(yè)的飛速發(fā)展，重大事故也屢有發(fā)生，例如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國(guó)北海油田的帕玻爾·阿爾法平臺(tái)事故，以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油事故等。重大事故頻發(fā)引起了國(guó)際工業(yè)界的極大震動(dòng)，人們深深認(rèn)識(shí)到，石油石化作為高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，必須建立體系完善并行之有效的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)才能避免重大事故的發(fā)生。
HSE體系起源于歐洲，最早在著名的殼牌公司在石油勘探開發(fā)領(lǐng)域強(qiáng)化安全管理(Enhance Safety Management)的構(gòu)想和方法的基礎(chǔ)上發(fā)展，經(jīng)過(guò)不斷改進(jìn)和完善，逐步形成了一套完整的融健康、安全與環(huán)保三位一體的管理系統(tǒng)。1996年1月，ISOfle67的SC6分委會(huì)發(fā)布ISO／CD14690《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》，正式開啟了HSE管理體系在全球范圍內(nèi)的蓬勃發(fā)展時(shí)期。
1997年6月，中國(guó)石油天然氣總公司參照ISO／CD14690制定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》(SY/6276—1997)、《石油地震隊(duì)健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》(SY/6280—1997)、《石油天然氣鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南》(SY／6283—1997)；2001年2月中國(guó)石化集團(tuán)公司發(fā)布了《中國(guó)石油化工集團(tuán)公司安全、環(huán)境與健康(HSE)管理體系》、《油田企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范》、《煉油化工企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范》、《施工企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范》、《銷售企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范》和《油田企業(yè)基層隊(duì)HSE實(shí)施程序編制指南》、《煉油化工企業(yè)生產(chǎn)車間(裝置)HSE實(shí)施程序編制指南》、《銷售企業(yè)油庫(kù)、加油站HSE實(shí)施程序編制指南》、《施工企業(yè)工程項(xiàng)目HSE實(shí)施程序編制指南》、《職能部門HSE職責(zé)實(shí)施計(jì)劃編制指南》。經(jīng)過(guò)1O余年的全面、快速推進(jìn)，HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為我國(guó)石化行業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的有效手段，對(duì)減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染起到了極其重要的作用。
二、HSE體系結(jié)構(gòu)
HSE管理體系包含1O個(gè)要素：
①領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和職責(zé)
②組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制
③風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理
④承包商和供應(yīng)商管理
⑤裝置(設(shè)施)設(shè)計(jì)和建設(shè)
⑥運(yùn)行和維修
⑦變更管理和應(yīng)急管理
⑧檢查和監(jiān)督
⑨事故處理和預(yù)防
⑩審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)
HSE10個(gè)要素可歸結(jié)為三大塊內(nèi)容：核心和條件部分、循環(huán)鏈部分、輔助方法和工具。
1．核心和條件部分
(1)領(lǐng)導(dǎo)承諾：是HSE管理體系的核心，承諾是HSE管理的基本要求和動(dòng)力，自上而下的承諾和企業(yè)HSE文化的培育是體系成功實(shí)施的基礎(chǔ)。
(2)組織機(jī)構(gòu)、資源和文件：是HSE體系實(shí)施和不斷改進(jìn)的支持條件。它有7個(gè)二級(jí)要素。這一部分雖然也參與循環(huán)，但通常具有相對(duì)的穩(wěn)定性，是做好HSE工作必不可少的重要條件，通常由高層管理者或相關(guān)管理人員制定和決定。
2．循環(huán)鏈部分
(1)方針和目標(biāo)：對(duì)HSE管理的意向和原則的公開聲明，體現(xiàn)了組織對(duì)HSE的共同意圖、行動(dòng)原則和追求。
(2)規(guī)劃：具體的HSE行動(dòng)計(jì)劃，包括了計(jì)劃變更和應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃。該要素有5個(gè)二級(jí)要素。
(3)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理：對(duì)HSE關(guān)鍵活動(dòng)、過(guò)程和設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)的確定和評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定。該要素有6個(gè)二級(jí)要素。
(4)實(shí)施和監(jiān)測(cè)：對(duì)HSE責(zé)任和活動(dòng)的實(shí)施和監(jiān)測(cè)，及必要時(shí)所采取的糾正措施。該要素有6個(gè)二級(jí)要素。
(5)評(píng)審和審核：對(duì)體系、過(guò)程、程序的表現(xiàn)、效果及適應(yīng)性的定期評(píng)價(jià)。該要素有2個(gè)二級(jí)要素。
(6)糾正與改進(jìn)：不作為單獨(dú)要素列出，而是貫穿于循環(huán)過(guò)程的各要素中。
循環(huán)鏈?zhǔn)谴髅餮h(huán)模式的體現(xiàn)，企業(yè)的關(guān)于安全、健康和環(huán)境的方針、目標(biāo)通過(guò)這一過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)。除HSE方針和戰(zhàn)略目標(biāo)由高層領(lǐng)導(dǎo)制定外，其他內(nèi)容通常由企業(yè)的作業(yè)單位或生產(chǎn)單位為主體來(lái)制定和運(yùn)行。
3．輔助方法和工具
輔助方法和工具是為有效實(shí)施管理體系而設(shè)計(jì)的一些分析、統(tǒng)計(jì)方法。
結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：
由以上分析可以看出：各要素有一定的相對(duì)獨(dú)立性，分別構(gòu)成了核心、基礎(chǔ)條件、循環(huán)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)；各要素又是密切相關(guān)的，任何一個(gè)要素的改變必須考慮到對(duì)其他要素的影響，以保證體系的一致性；各要素都有深刻的內(nèi)涵，大部分有多個(gè)二級(jí)要素。
三、HSE管理的目的
(I)滿足政府對(duì)健康、安全和環(huán)境的法律、法規(guī)要求；
(2)為企業(yè)提出的總方針、總目標(biāo)以及各方面具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保證；
(3)減少事故發(fā)生，保證員工的健康與安全，保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不受損失；
(4)保護(hù)環(huán)境，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求；
(5)提高原材料和能源利用率，保護(hù)自然資源，增加經(jīng)濟(jì)效益。
四、HSE管理的指導(dǎo)原則
1．第一責(zé)任人的原則
隨著生命和健康成為保障人權(quán)的重要內(nèi)涵，HSE管理在現(xiàn)代管理中的地位愈來(lái)愈突出，已成為國(guó)際石油石化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之一。HSE管理體系，強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任，企業(yè)的最高管理者是HSE的第一責(zé)任者，對(duì)HSE應(yīng)有形成文件的承諾，并確保這些承諾轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、?cái)、物等資源的支持。各級(jí)企業(yè)管理者通過(guò)本崗位的HSE表率，樹立行為榜樣，不斷強(qiáng)化和獎(jiǎng)勵(lì)正確的HSE行為。
2．全員參與的原則
HSE管理體系立足于全員參與，突出“以人為本”的思想。體系規(guī)定了各級(jí)組織和人員的HSE職責(zé)，強(qiáng)調(diào)集團(tuán)公司內(nèi)的各級(jí)組織和全體員工必須落實(shí)HSE職責(zé)。公司的每位員工，無(wú)論身處何處，都有責(zé)任把HSE事務(wù)做好，并通過(guò)審查考核。不斷提高公司的HSE業(yè)績(jī)。
3．重在預(yù)防的原則
在集團(tuán)公司的HSE管理體系中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理、承包商和供應(yīng)商管理、裝置(設(shè)施)設(shè)計(jì)和建設(shè)、運(yùn)行和維修、變更管理和應(yīng)急管理這5個(gè)要素，著眼點(diǎn)在于預(yù)防事故的發(fā)生，并特別強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的高層管理者對(duì)HSE必須從設(shè)計(jì)抓起，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)部門高層管理者的HSE責(zé)任。初步設(shè)計(jì)的安全環(huán)保篇要有HSE相關(guān)部門的會(huì)簽批復(fù)，設(shè)計(jì)施工圖紙應(yīng)有HSE相關(guān)部門審查批準(zhǔn)簽章，強(qiáng)調(diào)了設(shè)計(jì)人員要具備HSE的相應(yīng)資格。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一個(gè)不間斷的過(guò)程，是所有HSE要素的基礎(chǔ)。
4．以人為本的原則
HSE管理體系強(qiáng)調(diào)了公司所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須滿足HSE管理的各項(xiàng)要求，突出了人的行為對(duì)集團(tuán)公司的事業(yè)成功至關(guān)重要，建立培訓(xùn)系統(tǒng)并對(duì)人員技能及其能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，以保證HSE水平的提高。長(zhǎng)慶油田分公司在員工培訓(xùn)方面實(shí)行兩套班子，分開培訓(xùn)，分工明確，大大提高了員工的培訓(xùn)質(zhì)量，對(duì)企業(yè)HSE管理的落實(shí)起到了很大的作用。
五、HSE管理體系實(shí)施步驟
1．學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)人員企業(yè)在建立HSE管理體系之前，應(yīng)結(jié)合集團(tuán)公司頒布的1O個(gè)HSE系列標(biāo)準(zhǔn)，開展兩個(gè)層次的教育培訓(xùn)工作。
(1)組織對(duì)崗位工人的宣傳教育。HSE管理體系的實(shí)施和其管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要企業(yè)全體職工的深刻理解和積極參與。因此，企業(yè)必須通過(guò)一定的形式，使企業(yè)的每一個(gè)員工都清楚地了解實(shí)施HSE管理體系的目的、意義、內(nèi)容和要求，以使其自覺主動(dòng)地加入到推行HSE管理體系的過(guò)程中。
(2)組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的專門培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員是HSE管理體系的建立者和保持者，擔(dān)負(fù)著組織管理、文件編制和運(yùn)行監(jiān)督等重要使命。因此，必須通過(guò)舉辦專門的HSE管理體系培訓(xùn)班，使其獲得HSE管理體系建立實(shí)施工作所需的專門知識(shí)，并具備HSE管理體系內(nèi)審員的資格。
2．風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理現(xiàn)狀
調(diào)研風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理現(xiàn)狀調(diào)研是建立HSE管理體系的前提和基礎(chǔ)，企業(yè)及二級(jí)單位在建立HSE管理體系之前，必須對(duì)企業(yè)存在的事故隱患、職業(yè)危害、環(huán)境影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)影響企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)及健康衛(wèi)生的HSE管理問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研，以使企業(yè)制定的控制目標(biāo)和管理方案更具有針對(duì)性。
3．規(guī)劃設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀調(diào)研的結(jié)論，企業(yè)及二級(jí)單位的最高管理者應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)擬建立的HSE管理體系進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備，其主要工作程序及內(nèi)容應(yīng)包括：
(1)企業(yè)最高管理者依照HSE管理規(guī)范確定的承諾原則和內(nèi)容，向企業(yè)員工和相關(guān)方作出書面承諾。
(2)企業(yè)最高管理者指定和任命HSE管理者代表，并授予應(yīng)有的管理權(quán)限。
(3)企業(yè)主管部門提出HSE方針和目標(biāo)草案，最高管理者組織評(píng)審并批準(zhǔn)發(fā)布。
(4)成立企業(yè)HSE管理委員會(huì)，制定HSE管理委員會(huì)章程。
(5)調(diào)整和強(qiáng)化HSE管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置工作崗位，充實(shí)技術(shù)管理人員。
(6)建立健全企業(yè)HSE組織管理網(wǎng)絡(luò)，成立基層單位HSE管理小組，按要求選拔配備HSE管理人員或安全工程師。
(7)依照HSE管理規(guī)范，制定各級(jí)組織和人員的HSE職責(zé)。
(8)制定、修訂和完善HSE管理工作所必需的制度、規(guī)定。
(9)根據(jù)HSE管理規(guī)范和HSE制度、規(guī)定的要求，制定出HSE關(guān)鍵管理工作的程序。
(10)提出建立和保持HSE管理體系所需的資源配置計(jì)劃。
(11)制定HSE管理體系的實(shí)施計(jì)劃進(jìn)度表，明確各部門和單位的責(zé)任與分工。
4．HSE實(shí)施程序文件的編制
HSE實(shí)施程序是HSE管理體系可執(zhí)行文件的集合，根據(jù)集團(tuán)公司HSE管理體系和HSE管理規(guī)范的要求，企業(yè)及二級(jí)單位在建立HSE管理體系前，應(yīng)編制《企業(yè)HSE管理體系實(shí)施程序》、《職能部門HSE職責(zé)實(shí)施計(jì)劃》、《生產(chǎn)車間(裝置)HSE實(shí)施程序》3種HSE實(shí)施程序文件。
5．HSE管理體系的實(shí)施
以上準(zhǔn)備工作全部完成后，即可進(jìn)入HSE管理體系的實(shí)施階段，其主要工作內(nèi)容應(yīng)為：
(1)批準(zhǔn)和發(fā)布HSE實(shí)施程序。
(2)部門、車間按實(shí)施程序的要求，組織開展日常的HSE管理活動(dòng)。
(3)部門、車間建立體系要素運(yùn)行保證機(jī)制，開展檢查監(jiān)督和考核糾正工作，保證HSE管理體系按既定的目標(biāo)和程序運(yùn)行。
6．審核、評(píng)審
HSE管理體系在運(yùn)行過(guò)程中，由于受到外因、內(nèi)因的影響，管理目標(biāo)、管理程序、管理方法與管理效果之間有可能發(fā)生一定的偏差。因此，在HSE管理體系運(yùn)行一定時(shí)期后，需要對(duì)HSE管理體系的符合性、有效性、適用性進(jìn)行審核、評(píng)審，以及時(shí)調(diào)整現(xiàn)實(shí)與體系不相符合、體系與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的部分，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)，不斷提高的目的。
六、HSE管理體系運(yùn)行影響因素
HSE管理體系運(yùn)行可以概括為管理理念、執(zhí)行力、技術(shù)手段和外部環(huán)境四方面的問(wèn)題。管理理念是基礎(chǔ)和指導(dǎo)理論，執(zhí)行力是推動(dòng)HSE運(yùn)行的動(dòng)力，技術(shù)手段是HSE運(yùn)行的技術(shù)保障，三者均屬于組織內(nèi)部因素，外部環(huán)境是外因，促進(jìn)或阻礙HSE的運(yùn)行。這四方面因素協(xié)調(diào)一致，才能使體系處于積極運(yùn)行狀態(tài)。
七、HSE管理體系運(yùn)行存在的主要問(wèn)題
HSE管理體系運(yùn)行存在的主要問(wèn)題包括領(lǐng)導(dǎo)支持力不足、培訓(xùn)教育不完善、資金投入困難、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)不明確、各部門不能很好配合、出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)反饋途徑、外部監(jiān)察力度不夠、對(duì)法規(guī)或其他要求的合規(guī)性評(píng)價(jià)不足等等。例如過(guò)分重視書面文件，而對(duì)于實(shí)質(zhì)性的安全、環(huán)保技術(shù)、慣例應(yīng)用不夠、技術(shù)支持不完善，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)等方面落實(shí)不夠；HSE體系與現(xiàn)有的安全環(huán)境管理存在“兩張皮”現(xiàn)象，全員參與意識(shí)差，以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念不能得到有效落實(shí)。在資源配置方面，人力資源配置不足，培訓(xùn)不夠，基礎(chǔ)設(shè)施良莠不齊，目標(biāo)管理方面只注重結(jié)果，忽視目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程管理；在內(nèi)部審核過(guò)程中提供虛假證據(jù)，對(duì)體系文件的執(zhí)行力不夠，不進(jìn)行目標(biāo)分解，缺乏目標(biāo)責(zé)任人和獎(jiǎng)懲措施。這些問(wèn)題在HSE體系執(zhí)行過(guò)程中極易發(fā)生，應(yīng)引起足夠的重視。
