全國各地對于風險管理存在理解上的差異,大致將風險分為固有風險和現(xiàn)有風險兩類,并采用不同的方法管理。
關(guān)于“固有風險”,目前沒有準確術(shù)語解釋,在有些文獻資料中,固有風險也叫原始風險、初始風險、裸風險等,可以理解為因風險點的固有危險性而潛在的風險。比如某些單元構(gòu)成了危險化學品重大危險源,涉及了重點監(jiān)管的危險化工工藝,涉及劇毒化學品、易燃易爆介質(zhì)等。固有風險重點關(guān)注的是單元的“根源”:有哪些危險物質(zhì)和能量,而不考慮單元風險的各類管控措施。
對于固有風險的評價,目前一般有兩種方法:一是直接判定,即列出各級風險(重大、較大、一般、低)的判定標準,按標準判定企業(yè)各單元的固有風險等級。目前大部分省市都采用了這種方法,也有省市只給出了重大、較大風險的直接判定標準。二是在JHA/SCL表中進行評價,即在同一個評價表中,會出現(xiàn)兩次評價過程,第一次評價針對固有風險(即在不考慮風險點的現(xiàn)在管控措施的情況下可能潛在的風險),第二次評價針對現(xiàn)有風險。部分省市同時使用了這兩種方法。
關(guān)于“現(xiàn)有風險”,同樣沒有非常明確的定義或術(shù)語解釋,有的資料將其稱為剩余風險、殘余風險或動態(tài)風險等,可以理解為考慮了現(xiàn)有管控措施的情況下,風險點潛在的風險。
固有風險與現(xiàn)有風險的區(qū)別:
一是 “前”與“后”。“前”:固有風險是風險點未采取任何現(xiàn)有管控措施的情況下潛在的風險;“后”:現(xiàn)有風險是風險點采取了現(xiàn)有管控措施的情況下潛在的風險。
二是“變”與“不變”。“不變”:風險點的固有危險性(即所涉物質(zhì)的性質(zhì)和數(shù)量)一般是難以改變的,所以固有風險一般情況是不會變化的;“變”:現(xiàn)有風險一般情況是動態(tài)變化的,即風險點管控措施存在隱患,則風險度會升高,隱患得以治理,則風險度會隨之降低。
三是管控措施不同。對于固有風險,采用日常運行管控的方式,保證風險點的各項管控措施處于有效狀態(tài)。日常運行管控主要包括:對設(shè)備設(shè)施的檢查檢測、隱患排查、培訓、應(yīng)急管理、人員防護等。對于現(xiàn)有風險,則分不同的情況。如果風險點的管控措施存在隱患,則應(yīng)采取風險消減措施,治理隱患;如果風險點的管控措施無隱患(在現(xiàn)有認知的范圍內(nèi)),則同固有風險一樣,采取日常運行管控的方式進行管控。
四是風險點不同。固有風險一般針對單元(罐區(qū)、裝置等),而現(xiàn)有風險一般針對作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施等。
現(xiàn)有風險的“變”
不可接受風險僅針對現(xiàn)有風險?
職業(yè)健康安全管理體系和《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》(應(yīng)急〔2019〕78號)均提到了“不可接受風險”,并要求采取措施將風險消減到可接受的范圍內(nèi)。于是,很多企業(yè)出現(xiàn)了這樣的情況:將一些涉及危險化學品重大危險源、重點監(jiān)管危險化工工藝的單元判定為了重大或較大風險(固有風險),然后把現(xiàn)有管控措施當作是風險消減措施列舉出來,認為這樣就把風險度降低到了可接受的范圍內(nèi)。這其實是把固有風險和現(xiàn)有風險混在一起去思考了,風險消減的想法是錯誤的。
賽為安全眼風險管理模塊將風險管理規(guī)劃風險識別評價、重大風險評審、風險庫等功能, 將JSA與作業(yè)許可等活動進行有機結(jié)合,促進員工對JSA分析的理解和掌握,使風險識別與控制真正落實到位 ,有效降低作業(yè)風險度,同時提高對風險識別方法、分析步驟的知識共享水平。
5月3日上午,山東省委副書記、省長周乃翔主持召開山東省政府安委會全體(擴大)會議,傳達學習貫徹習近平總書記重要指示精神,貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,按照省委工作要求,對當前安全防范工作進行再安排、再部署,堅決守牢守好安全底線。
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