淺析HSE體系在國外入資企業(yè)工程建設中如何應用?

HSE管理是二十世紀八十年代后期發(fā)展起來的關于健康、安全和環(huán)境的管理方法。它運用系統(tǒng)的分析方法，對企業(yè)生產過程中可能發(fā)生的事故隱患進行風險評價和危害識別，通過計劃、實施、檢查和改進等四個階段，采用系統(tǒng)化、結構化、程序化和全員化的管理模式，全員參與和全程監(jiān)控地采取預防措施，及時消除各類事故隱患。

隨著中國加入世貿組織，逐步與國際接軌，國外大型石油化工公司陸續(xù)進駐中國投資建設，給國內工程建設市場帶來不同程度的沖擊和機遇，同時給國內的各類項目建設管理帶來了很多新的管理思路和管理理念。HSE管理體系就是其中應用最廣的一種先進管理方法，它是目前在全球范圍內，特別是在各類工程建設行業(yè)中應用最為廣泛。它已成為國內施工企業(yè)跨出國門參與國際工程建設市場競爭必須具備的條件之一。我單位較早的借鑒結合殼牌公司等國外企業(yè)的先進HSE管理體系要求和中國石油HSE管理體系要求完成公司HSE管理體系認證、運維等工作，并在國內外工程項目施工管理過程中實施了HSE管理體系，通過體系運行持續(xù)改進升版取得了較好的實際效果。上海西薩化工項目是由西班牙西薩公司（簡稱：CEPSA）獨資在上?；瘜W工業(yè)園區(qū)建設的25萬噸/年苯酚、15萬噸/年丙酮項目，本文結合上海西薩化工項目的施工工作，淺談HSE管理體系在此類外商獨立投資國內施工項目中的管理應用。　

一、HSE管理體系的基本概念　

HSE管理體系是指實施健康、安全與環(huán)境管理的綜合管理，通過核心要素和其他輔助要素構成，這些要素通過先進的、科學的運行模式有機融合相互關聯(lián)作用在一起的動態(tài)管理系統(tǒng)。它是一種事前風險分析，采取有效的防范手段和控制措施以防止高風險事故事件發(fā)生或減輕損害的管理模式。它同樣采用PDCA管理，尤其突出強調了事前預防控制和持續(xù)改進，因此是一種較先進的現(xiàn)代化管理制度?！?/p>

HSE管理體系的H（健康）是指人的健康；S（安全）是指在作業(yè)過程中保護勞動者生命安全；E（環(huán)境）是指與作業(yè)相關環(huán)境條件。健康、安全與環(huán)境的管理在實際項目施工過程中是密不可分的，并根據(jù)國內中石油系統(tǒng)自身實際特點，將HSE管理體系核心要素設定為十個，并將此三者排列順序定位為安全、環(huán)境與健康，只是為了與國際石油石化建設同類企業(yè)競爭時方便，故稱為HSE管理體系。因此把健康、安全和環(huán)境形成有機的管理體系，是現(xiàn)代施工企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然。在石油化工甚至海油工程項目建設中全面推行HSE管理體系都已成為必然，甚至作為施工企業(yè)準入的一張“門票”?！?/p>

二、在施工實踐過程中的應用　

HSE管理體系的最大特點就是突出“人”的安全，一切施工活動都要在確保人員安全的前提下進行，并且實行“一票否決制”。

HSE管理體系貫穿始終，由項目部負責具體實施，現(xiàn)以本項目體系運行為例

（附圖：項目HSE體系運行管理流程圖）

（一）施工單位組織機構，建立健全施工單位HSE組織機構，以項目經理為第一責任人，上海西薩化工項目部下設施工經理、技術經理、行管經理、HSE經理、質量經理及費控經理等項目主管，由HSE經理對HSE事務總體負責（直接責任人），以及技術部、施工部、控制部、行管文控部、物資采辦部、財務部、QA/QC部和HSE部，同時針對上海西薩施工規(guī)模較大且密集的特點設精制、蒸餾、氧化、公用等四個工程區(qū)域和吊裝、電氣、儀表、設備四個專業(yè)隊。形成一個總分矩陣式管理結構，HSE部按照合同要求配備現(xiàn)場HSE人員（根據(jù)上海西薩合同要求每25名作業(yè)人員配備一名），在各施工班組中設兼職HSE監(jiān)督員、監(jiān)火員、監(jiān)護員（高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、受限空間作業(yè)），接受項目建設方HSE部門（CEPSA外商派駐）、TECHNIP團隊（外商直接聘請第三方咨詢公司）、管理公司（外商聘請HQC公司和西班牙TR公司聯(lián)合組成）、監(jiān)理及上?；瘜W工業(yè)園區(qū)質量安全監(jiān)督站等化學工業(yè)園區(qū)管委會下屬八大部門的指導和監(jiān)督管理。

項目部成立之初組織編制施工策劃以及每年HSE工作計劃（含目標指標、HSE活動計劃、HSE管理重點等）、符合要求的“兩書一表”、HSE監(jiān)測計劃、“應急預案”和涉及項目HSE管理的各個方面管理規(guī)章制度，另外還有一套與之相配套的記錄表格（采用公司HSE體系程序文件與業(yè)主有效版本管理程序文件相結合）、各專項安全施工方案（經過專家審核論證）、施工機械、安全設施安全技術交底等。根據(jù)項目施工各階段的不同需要及時補充一些HSE實施措施方案，如在項目轉入冬季或雨季施工期間制定的《冬季安全施工措施》《雨季安全施工措施》等。由這些措施方案與業(yè)主、管理公司的管理程序共同構成了施工現(xiàn)場HSE管理標準，也成為項目所有HSE監(jiān)督日常管理的執(zhí)行標準?！∶恳粋€項目管理人員都必須接受培訓交底以了解掌握并把這些用于施工現(xiàn)場的措施、管理程序要求及應急預案要求作為日常項目管理活動中最基本的要求來執(zhí)行，并且通過定期演練來考核檢驗應急預案是否具有可行性和可操作性。直接由項目經理領導的HSE領導小組和較健全的HSE管理體系，為項目建設期間的各項HSE工作提供了組織保證?！?/p>

（二）HSE理念和企業(yè)文化，所有的管理人員對HSE管理業(yè)績均負有責任，即“一崗雙責”。每一位員工都有責任把HSE工作做好，在履行本崗位工作職責的同時還要履行同樣的HSE管理職責。良好的企業(yè)文化氛圍對做好HSE管理工作起到深遠影響，任何好的HSE理念需要企業(yè)每一位員工的理解和認同。主要從以下三個方面來強化HSE意識：

1、各級領導帶頭履行，自覺接受群眾監(jiān)督。日常工作中的任何決定或行為都要優(yōu)先考慮健康、安全、環(huán)境，在任何時候都必須把HSE作為重點的工作來抓，切實做到“安全工作優(yōu)先”。并把參與HSE管理工作列入對各級管理人員的年終及晉級考核必要內容，用以提高管理層對于HSE管理工作的支持力度和積極性。

2、要求全體員工積極落實“一崗雙責”，自覺參與HSE活動。與各級管理人員、施工作業(yè)人員逐級簽訂“HSE責任狀和HSE承諾書”，定期開展各類HSE活動。每天作業(yè)前由施工班組長對員工進行HSE講話并且形成《班組作業(yè)四知法記錄》，每周、每月有小結。每周一定期進行現(xiàn)場安全喊話活動，總結上一周HSE活動效果、安全隱患處理解決情況、違規(guī)作業(yè)、事件教訓通報學習及本周作業(yè)需要注意落實的各項HSE措施及可能存在的業(yè)主（外商）非常注重承諾，類似于工程質量首次必檢一般重要，一旦其作出非誠信行為，項目后續(xù)施工將寸步難行。

（六）信息收集總結

HSE管理體系講究的是“PDCA管理”，其中持續(xù)改進是檢驗一個企業(yè)HSE管理效果的重要環(huán)節(jié)。一個企業(yè)要提高，就要不斷的總結發(fā)現(xiàn)自身體系運行過程中存在的不足，采用多種有效方法不斷改進，以滿足企業(yè)發(fā)展和適應外部環(huán)境的需要。要做到體系持續(xù)改進，首先要準確收集體系運行的各類信息數(shù)據(jù)，可以采用表格法、直方圖法等直觀的統(tǒng)計方法進行統(tǒng)計分析，并形成各類管理臺帳，定期進行數(shù)據(jù)分析，結合內部自查和外部審核的方式發(fā)現(xiàn)體系運行的不足或某一階段的薄弱環(huán)節(jié)，找出體系運行存在的不足，由企業(yè)的HSE管理委員會結合實際情況制定出切實可行的方針目標和改進措施，通過項目的實施來檢驗措施的有效性，方能促進企業(yè)管理體系的持續(xù)改進。信息收集主要形式分為日常收集和分類收集兩種。

1、日常收集。主要收集業(yè)主、管理公司、監(jiān)理、上?；瘜W工業(yè)園區(qū)等機構通過郵件、信函、通知、備忘錄、監(jiān)理通知單等形式發(fā)出的管理信息。并針對獲取信息的緊急程度進行處理，必要時按要求進行回復。尤其是業(yè)主（外商）習慣用郵件形式傳遞重要信息，且有時效性，一旦錯過回復時效可能自動默認為同意業(yè)主提出管理要求，對于國內執(zhí)行過程中不熟悉的業(yè)主可能不會造成太大影響，但結合正式合同等合法依據(jù)、國內施工形勢、操作難易程度及投入增加等因素將可能對施工方造成重大損失，鑒于此，對項目關鍵管理崗位人員的能力和責任心都提出了更高的要求，因為項目開始向業(yè)主、管理公司、監(jiān)理、上海化學工業(yè)園區(qū)等機構報送的關鍵崗位人員備案信息尤為重要，不能出錯，一旦發(fā)生變更必須第一時間向備案過的機構或部門提出修改備案，否則將錯過很多重要信息的獲取機會，對項目的正常運行造成影響。

2、分類收集。主要是針對獲取信息的管理要求進行分類分析，從信息中找到對項目正常運行最有利的操作方式方法，如與國內常規(guī)項目運行有較大差異的管理要求，必須有針對性的形成管理規(guī)定或操作流程，由項目領導班子討論確定主管部門進行處理（重大決定須報公司主管領導決定），防止大家都在管而又無人負責的情況出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)疏漏，可能造成項目窩工、停工等重大經濟損失。

三、結論

HSE管理體系的核心與主線（即管理目標制定、風險識別評估、運行控制、監(jiān)督檢查、持續(xù)改進等）在工程項目建設中的體現(xiàn)，真正做到把“事后處理”變?yōu)椤笆虑翱刂啤保故┕ぷ鳂I(yè)人員在作業(yè)前就掌握相應作業(yè)的風險及對應的預防控制措施；使管理及監(jiān)護人員在作業(yè)前就明確了監(jiān)控要求，便于檢查執(zhí)行落實情況，發(fā)現(xiàn)并及時糾正不符合規(guī)范的現(xiàn)象和問題，有效預防事故事件的發(fā)生，為提高HSE績效提供有力支持。

原文稿件作者：方曉