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全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動11個實(shí)施方案主要內(nèi)容

類別：行業(yè)聚焦 發(fā)布時間：2020-05-11 瀏覽人次：

日前，國務(wù)院安委會印發(fā)了《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計劃》，明確了2個專題實(shí)施方案、9個專項(xiàng)整治實(shí)施方案，主要內(nèi)容如下：


一、學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題


（一）制作“生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。專題片以專家解讀、系列訪談和案例分析等方式，全面闡述習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，系統(tǒng)解讀安全發(fā)展、嚴(yán)守底線、強(qiáng)化責(zé)任、依法治理、改革創(chuàng)新、夯實(shí)基礎(chǔ)、嚴(yán)抓落實(shí)等重要內(nèi)容，體現(xiàn)政治性思想性指導(dǎo)性，增強(qiáng)吸引力感染力影響力。專題片制作完成并報審后，發(fā)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位組織集中觀看學(xué)習(xí)。中央宣傳部、國家廣播電視總局安排中央電視臺和地方電視臺播出專題片公開版。


（二）集中開展學(xué)習(xí)教育。各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組安排專題學(xué)習(xí)，加深對習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的理解，結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實(shí)際研究貫徹落實(shí)措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位分級分批組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展輪訓(xùn)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述作為重要內(nèi)容，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。要善于抓住典型案例深入剖析，用鮮活事例啟發(fā)思考，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、專家學(xué)者深入講、一線工作者互動講，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述走深走實(shí)。


（三）深入系統(tǒng)宣傳貫徹。各級黨委將宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點(diǎn)，精心制定宣傳方案，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣講活動，形成集中宣傳聲勢。中央和地方、行業(yè)主要媒體在報、網(wǎng)、端、微等平臺開設(shè)專題專欄，推出重點(diǎn)報道、學(xué)習(xí)文章、訪談評論等，深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。各級安委會辦公室結(jié)合組織“安全生產(chǎn)月”活動，建設(shè)災(zāi)害事故科普宣傳教育、安全法治宣傳和安全體驗(yàn)基地，在有條件的社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等設(shè)置專題展板等，以多種方式開展習(xí)近平總書記重要論述宣講工作，積極推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。要結(jié)合曝光安全生產(chǎn)典型問題，強(qiáng)化警示教育，增強(qiáng)公眾安全意識，營造安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的社會氛圍。


（四）健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。地方各級黨委和政府要認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會議制度，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，依法依規(guī)履行安全監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全管理，切實(shí)消除盲區(qū)漏洞。各級安委會要制定成員單位安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核辦法，督促改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)。建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度，完善落實(shí)安全誠信、安全承諾、專家服務(wù)、舉報獎勵和輿論監(jiān)督等措施，督促企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人在崗在位履行第一責(zé)任人責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。


（五）有效防范安全風(fēng)險。圍繞建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，堅(jiān)持從源頭上加強(qiáng)治理，建立安全風(fēng)險評估制度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目實(shí)施重大安全風(fēng)險“一票否決”，修訂完善安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持創(chuàng)新方式加強(qiáng)監(jiān)管，綜合運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段和“四不兩直”明查暗訪等傳統(tǒng)手段，分行業(yè)分領(lǐng)域全面排查整治安全隱患，突出危險化學(xué)品、煤礦與非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，標(biāo)本兼治消除事故隱患。要特別重視加強(qiáng)化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險防控，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、運(yùn)營管理等各個環(huán)節(jié)的安全責(zé)任措施落實(shí)，確保萬無一失。堅(jiān)持深化改革健全制度，結(jié)合深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，深化礦山安全監(jiān)察、危險化學(xué)品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)執(zhí)法體制改革，推進(jìn)國家和地方安全生產(chǎn)立法工作，筑牢防控安全風(fēng)險的制度防線。


（六）加強(qiáng)安全監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。地方各級黨委和政府要統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)，向基層傾斜招錄政策，加大相關(guān)保障力度，重點(diǎn)充實(shí)市、縣兩級安全監(jiān)管執(zhí)法人員，到2022年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)，出臺安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，分級分類精準(zhǔn)執(zhí)法。要加強(qiáng)安全監(jiān)管人才培養(yǎng)，組織開展大培訓(xùn)，通過公務(wù)員聘任制方式引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才，聯(lián)合教育部門加快安全生產(chǎn)學(xué)科建設(shè)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。


二、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題。


（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。


1.建全安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)要建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)所有人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制，建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。


2.落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化落實(shí)第一責(zé)任人法定責(zé)任，牢固樹立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)要在崗在位、盯守現(xiàn)場，確保安全。


3.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)制度。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。企業(yè)安全管理人員、重點(diǎn)崗位、班組和一線從業(yè)人員要嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。


（二）健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。


1.建立完善安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，全力支持安全管理機(jī)構(gòu)工作，并建立相應(yīng)的獎懲制度。企業(yè)要持續(xù)提升安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，建立安全技術(shù)團(tuán)隊(duì)。到2021年底前，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機(jī)制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。


2.強(qiáng)化安全投入。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，堅(jiān)持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，確保足額提取、使用到位，嚴(yán)禁違規(guī)挪作他用，對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及時更新推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。企業(yè)要加強(qiáng)從業(yè)人員勞動保護(hù)，配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品。


3.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。企業(yè)要建立健全安全教育培訓(xùn)制度，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施，未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。充分利用國家職業(yè)技能提升行動支持政策，加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)。到2022年底前，省屬以上重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要通過自建或委托方式建設(shè)職業(yè)院校（技工院校），實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)崗位人員“變招工為招生”。


4.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各類企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的要求自主建設(shè)，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)等八個方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。企業(yè)要在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、運(yùn)行過程中，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業(yè)安全管理水平。2022年底前，高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)均應(yīng)完成自評工作。


（三）健全完善企業(yè)安全風(fēng)險防控機(jī)制。


1.建立企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估制度。企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，針對本企業(yè)類型和特點(diǎn)，科學(xué)制定安全風(fēng)險辨識程序和方法，定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，持續(xù)更新完善。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類、梳理、評估，加強(qiáng)動態(tài)分級管理，科學(xué)確定安全風(fēng)險類別和等級，實(shí)現(xiàn)“一企一清單”。


2.建立安全風(fēng)險管控制度。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，對安全風(fēng)險分級、分類進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，高度關(guān)注運(yùn)營狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。2021年底前，各類企業(yè)要建立起完善的安全風(fēng)險管控制度。


3.建立安全風(fēng)險警示報告制度。企業(yè)要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險源監(jiān)測和預(yù)警。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，明確風(fēng)險管控和報告流程，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全風(fēng)險管控和報告工作全面負(fù)責(zé)，要按照安全風(fēng)險管控制度的要求，對辨識出的安全風(fēng)險，定期向相關(guān)監(jiān)管部門報送風(fēng)險清單。


（四）健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機(jī)制。


1.加強(qiáng)安全隱患排查。企業(yè)要建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”風(fēng)險管控和隱患排查治理情況。


2.嚴(yán)格落實(shí)治理措施。企業(yè)要按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對重大事故隱患治理，并向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門報告；制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。2020年底前，企業(yè)建立起完善的隱患排查治理制度；2021年底前，各地區(qū)和各類企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報，實(shí)現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控；2022年底前，企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規(guī)范化軌道。


（五）推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理。


1.建立完善企業(yè)安全承諾制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，在進(jìn)行全面安全風(fēng)險評估研判的基礎(chǔ)上，通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實(shí)主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險管控、強(qiáng)化隱患治理等情況。要加強(qiáng)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，完善和落實(shí)舉報獎勵制度，督促企業(yè)嚴(yán)守承諾、執(zhí)行到位。2020年底前，制定出臺包括所有重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)承諾制度。


2.完善落實(shí)安全生產(chǎn)誠信制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。2020年底前，修訂完成加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)制度。


3.提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。各地區(qū)、各有關(guān)部門要篩選一批專業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持做大做強(qiáng)，為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)；同時加強(qiáng)監(jiān)督管理，2020年底前制定出臺技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評價結(jié)果公開和第三方評估制度，確保規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐。


4.充分發(fā)揮安責(zé)險參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。深入推動落實(shí)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ9010-2019），通過實(shí)施安責(zé)險，加快建立保險機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。2021年底前各地區(qū)應(yīng)急管理部門全部建立安責(zé)險信息化管理平臺，2022年底前對所有承保安責(zé)險的保險機(jī)構(gòu)開展預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測，并制定實(shí)施第三方評估公示制度。對預(yù)防服務(wù)沒有達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)的責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人予以警示，督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，并向社會公布。


三、危險化學(xué)品安全整治


（一）提升危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險管控能力。


1.嚴(yán)格高風(fēng)險化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化源頭管控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)審慎引進(jìn)化工項(xiàng)目。涉及化工行業(yè)的省級、市級人民政府和重點(diǎn)化工園區(qū)要結(jié)合現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源優(yōu)勢、專業(yè)人才基礎(chǔ)和安全監(jiān)管能力等情況，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，加快制定完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2020年底前制定出臺新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件；2022年底前，設(shè)區(qū)的市要制定完善危險化學(xué)品“禁限控”目錄，對涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體（以下簡稱有毒氣體），硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學(xué)品（指《危險化學(xué)品目錄》中危險性類別為爆炸物的危險化學(xué)品）的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶和進(jìn)園入?yún)^(qū)；支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級，依法淘汰達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能。


2.提升化工園區(qū)安全風(fēng)險管控水平。各省級人民政府要建立跨部門聯(lián)合工作機(jī)制，按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》要求組織開展化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）安全風(fēng)險排查評估分級工作，2020年10月底前，各省級人民政府要對本地區(qū)化工園區(qū)進(jìn)行認(rèn)定并公布名單，在認(rèn)定基礎(chǔ)上開展安全風(fēng)險排查評估分級。對安全風(fēng)險等級評估為A級（高安全風(fēng)險）的化工園區(qū)，原則上不得批準(zhǔn)新、改、擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，并納入重點(diǎn)治理和監(jiān)管范圍，限期整改提升，2021年底前仍為A級的化工園區(qū)要予以關(guān)閉退出；對安全風(fēng)險等級評估為B級（較高安全風(fēng)險）的化工園區(qū)，原則上要限制新、改、擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，2022年底前仍未達(dá)到C級（一般安全風(fēng)險）或D級（較低安全風(fēng)險）的化工園區(qū)要予以關(guān)閉退出。


3.深入開展企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理。督促轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》，在2020年6月底前全面完成安全風(fēng)險隱患自查工作并制定整改方案，對于重大隱患要依法上報地方有關(guān)監(jiān)管部門并實(shí)施掛牌督辦，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，實(shí)現(xiàn)規(guī)范達(dá)標(biāo)一批、改造提升一批、依法淘汰一批。組織開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可“回頭看”，2020年底前要對安全風(fēng)險評估等級為“紅、橙”的企業(yè)對照安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件再次逐一進(jìn)行核查，從源頭提升發(fā)證企業(yè)的安全保障能力。大力推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)企業(yè)、化工園區(qū)、監(jiān)管部門信息共享、上下貫通，2022年底前涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)要全面完成以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系建設(shè)。


4.強(qiáng)化危險化學(xué)品運(yùn)輸、使用和廢棄處置安全管理。加強(qiáng)危險化學(xué)品等危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁未經(jīng)許可擅自開展經(jīng)營性運(yùn)輸。強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險貨物運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管。開展危險貨物運(yùn)輸車輛防撞報警系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，2022年底前危險貨物運(yùn)輸車輛要全部強(qiáng)制安裝遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行運(yùn)輸過程實(shí)時定位及路徑記錄。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)河禁運(yùn)危險化學(xué)品目錄和危險貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法，嚴(yán)格特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運(yùn)輸車輛通行管控。加強(qiáng)港口、機(jī)場、鐵路車站以及與鐵路接軌的專用線、專用鐵路等危險貨物裝卸、儲存場所和設(shè)施的安全監(jiān)管，對不符合安全生產(chǎn)條件的進(jìn)行清理整頓。鼓勵化工園區(qū)內(nèi)具有上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的企業(yè)運(yùn)用管道輸送代替道路運(yùn)輸，有危險化學(xué)品車輛聚集較大安全風(fēng)險的化工園區(qū)應(yīng)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的危險化學(xué)品車輛專用停車場。加強(qiáng)使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險化學(xué)品使用安全管理。組織全面開展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物排查，重點(diǎn)整治化工園區(qū)、化工企業(yè)存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運(yùn)輸、處置安全。


（二）提高危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平。


1.全面排查管控危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護(hù)距離。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準(zhǔn)》（GB36894-2018）和《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》（GB/T37243-2019）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定外部安全防護(hù)距離。不符合外部安全防護(hù)距離要求的涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施，經(jīng)評估具備就地整改條件的，整改工作必須在2020年底前完成，未完成整改的一律停止使用；需要實(shí)施搬遷的，在采取盡可能消減安全風(fēng)險措施的基礎(chǔ)上于2022年底前完成；已納入城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造計劃的，要確保按期完成。嚴(yán)格落實(shí)化工園區(qū)空間規(guī)劃和土地規(guī)劃，保護(hù)危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)外部安全防護(hù)距離，禁止在外部安全防護(hù)距離內(nèi)布局勞動密集型企業(yè)、人員密集場所；爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存企業(yè)要保持足夠的外部安全防護(hù)距離，嚴(yán)禁超設(shè)計量儲存，并盡可能減少儲存量，防止安全風(fēng)險外溢。


2.進(jìn)一步提升危險化學(xué)品企業(yè)自動化控制水平。繼續(xù)推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)的建設(shè)完善，2020年底前涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的上述系統(tǒng)裝備和使用率必須達(dá)到100%，未實(shí)現(xiàn)或未投用的，一律停產(chǎn)整改。推動涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)全流程自動化控制，2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現(xiàn)自動化控制，最大限度減少作業(yè)場所人數(shù)。涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區(qū)內(nèi)，已建成投用的必須于2020年底前完成整改；涉及甲乙類火災(zāi)危險性的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區(qū)內(nèi)，確需布置的，應(yīng)按照《石油化工控制室抗爆設(shè)計規(guī)范》（GB50779-2012），在2020年底前完成抗爆設(shè)計、建設(shè)和加固。具有甲乙類火災(zāi)危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內(nèi)的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，2020年8月前必須予以拆除。


3.深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)安全風(fēng)險評估。凡列入精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估范圍但未開展評估的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置，一律不得生產(chǎn)?，F(xiàn)有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置必須于2021年底前完成有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應(yīng)安全風(fēng)險評估，同時按照加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估工作指導(dǎo)意見，對相關(guān)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物進(jìn)行熱穩(wěn)定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風(fēng)險評估。強(qiáng)化精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估結(jié)果運(yùn)用，已開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估的企業(yè)要根據(jù)反應(yīng)危險度等級和評估建議設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施，補(bǔ)充完善安全管控措施，及時審查和修訂安全操作規(guī)程，確保設(shè)備設(shè)施滿足工藝安全要求，2022年底前未落實(shí)有關(guān)評估建議的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置一律停產(chǎn)整頓。


4.推動技術(shù)創(chuàng)新。積極推廣應(yīng)用機(jī)械化、自動化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化減人、自動化換人，降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。加快新材料應(yīng)用和新技術(shù)研發(fā)，研究生產(chǎn)過程危險化學(xué)品在線量減量技術(shù)路線和儲存數(shù)量減量方案，開發(fā)以低毒性、低反應(yīng)活性的化學(xué)品替代高危險性化學(xué)品的工藝路線，開展緩和反應(yīng)溫度、反應(yīng)壓力等弱化反應(yīng)條件的技術(shù)改造，積極推廣氣體泄漏微量快速檢測、化工過程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)方法的應(yīng)用。聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)按照《氯乙烯氣柜安全運(yùn)行規(guī)程》和《氯乙烯氣柜安全保護(hù)措施改進(jìn)方案》，進(jìn)一步完善氯乙烯氣柜安全管理措施，提升本質(zhì)安全水平。


5.完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)制定危險化學(xué)品安全相關(guān)法律法規(guī)。研究制定危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理指導(dǎo)意見，整合完善提升化工和涉及危險化學(xué)品的工程設(shè)計、施工、設(shè)備建造、維護(hù)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，著力解決標(biāo)準(zhǔn)空白、滯后和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一致問題。制定出臺化工過程安全管理導(dǎo)則和精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范。


（三）提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力。


1.強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)。每年至少對化工和危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中開展一次法律意識、風(fēng)險意識和事故教訓(xùn)的警示教育，按照化工（危險化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識重點(diǎn)考核內(nèi)容，對危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年開展至少一次考核，考核和補(bǔ)考均不合格的，不得擔(dān)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。危險化學(xué)品企業(yè)按照高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃實(shí)施意見，開展在崗員工安全技能提升培訓(xùn)，培訓(xùn)考核不合格的不得上崗，并按照新上崗人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)離崗培訓(xùn)，2021年底前安排10%以上的重點(diǎn)崗位職工（包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）完成職業(yè)技能晉級培訓(xùn)，2022年底前從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例要達(dá)到30%以上；嚴(yán)格從事危險化學(xué)品特種作業(yè)崗位人員的學(xué)歷要求和技能考核，考試合格后持證上崗。2022年底前，化工重點(diǎn)省份和設(shè)區(qū)的市至少扶持建設(shè)一所化工相關(guān)職業(yè)院校（含技工院校），依托重點(diǎn)化工企業(yè)、化工園區(qū)或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)成立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。


2.提高從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻。自2020年5月起，對涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的企業(yè)，新入職的主要負(fù)責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或化工類中級及以上職稱，新入職的涉及重大危險源、重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施操作人員必須具備高中及以上學(xué)歷或化工類中等及以上職業(yè)教育水平，新入職的涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的操作人員必須具備化工類大專及以上學(xué)歷；不符合上述要求的現(xiàn)有人員應(yīng)在2022年底前達(dá)到相應(yīng)水平。危險化學(xué)品企業(yè)要按規(guī)定配備化工相關(guān)專業(yè)注冊安全工程師。


（四）推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。


1.嚴(yán)格精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。制定并公布化工和危險化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法計劃，進(jìn)一步加大對重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為的執(zhí)法力度。強(qiáng)化事故責(zé)任追究，經(jīng)事故調(diào)查明確應(yīng)對事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和有關(guān)責(zé)任人員，及時移交司法機(jī)關(guān)依法追責(zé)。危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須建立企業(yè)安全技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，必須做出安全承諾并定期報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風(fēng)險管控情況，不按規(guī)定作出安全承諾和定期報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風(fēng)險管控情況，或安全承諾和報告失實(shí)的，要依法依規(guī)對有關(guān)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施聯(lián)合懲戒，對因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受到刑事處罰或撤職處分的，依法對其實(shí)施職業(yè)禁入。對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行暫扣或吊銷安全許可證的有關(guān)規(guī)定。


2.全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極培植安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，對一、二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、進(jìn)區(qū)入園等在同等條件下給予優(yōu)先考慮并減少執(zhí)法檢查頻次。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容和日常執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)安全管理。


3.集中開展危險化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”。結(jié)合本地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)使用行為；全面整治違規(guī)違章問題，特別是強(qiáng)化對動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)的執(zhí)法檢查；對發(fā)生過事故或存在重大隱患的企業(yè)，加大檢查頻次，對同類問題反復(fù)出現(xiàn)的依法從重處罰，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企業(yè)的注冊生產(chǎn)經(jīng)營范圍與實(shí)際是否一致，對于發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)，要認(rèn)真甄別其行業(yè)屬性和風(fēng)險，逐一明確并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)予以查處。


（五）強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)。


1.提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍監(jiān)管能力。根據(jù)本地區(qū)化工和危險化學(xué)品企業(yè)數(shù)量、規(guī)模等情況，配齊配強(qiáng)滿足實(shí)際需要的危險化學(xué)品安全監(jiān)管和執(zhí)法力量，2022年底前具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量達(dá)到在職人員的75%以上。制定完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)制度，新入職人員培訓(xùn)時間不少于3個月，在職人員每年復(fù)訓(xùn)時間不少于2周。鼓勵危險化學(xué)品安全監(jiān)管和執(zhí)法人員到大型化工和危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行崗位實(shí)訓(xùn)。各省和有關(guān)市、縣要建立聘請專家指導(dǎo)服務(wù)制度，每年定期安排檢查，持續(xù)提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍監(jiān)管能力和水平，提升安全監(jiān)管效率效果。


2.運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平。加快危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術(shù)，對危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程信息化管理和監(jiān)控。2020年底前，完成危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)投用，依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息共享，建立完善安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)自動預(yù)警機(jī)制和管理制度，初步實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險分類、分析、自動預(yù)警等功能。


3.強(qiáng)化社會化技術(shù)服務(wù)能力。制定危險化學(xué)品安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)清單化管理制度，培育引導(dǎo)一批有能力信譽(yù)好的行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所、保險機(jī)構(gòu)等社會力量參與安全生產(chǎn)治理，為政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理提供技術(shù)服務(wù)，提升危險化學(xué)品安全生產(chǎn)社會治理水平。嚴(yán)格第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，對設(shè)計不合規(guī)、出具虛假安全評價報告等行為，要依法嚴(yán)肅追究第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。


4.加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。合理規(guī)劃布局建設(shè)立足化工園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要貯存區(qū)域的危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地。強(qiáng)化長江干線危險化學(xué)品應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備，健全應(yīng)急救援預(yù)案，開展實(shí)訓(xùn)演練，指導(dǎo)企業(yè)提高應(yīng)急處置能力。


四、煤礦安全整治。


（一）健全完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。


1.加快制修訂相關(guān)法律法規(guī)。制定《煤礦安全條例》，加快修訂《礦山安全法》《礦產(chǎn)資源法》。實(shí)現(xiàn)煤礦安全領(lǐng)域法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)的要求系統(tǒng)、整體、協(xié)同配套。


2.制定完善煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)。界定強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)范圍，做好與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的配套支撐，構(gòu)建新型煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定《煤礦防滅火細(xì)則》《煤礦頂板管理規(guī)定》《煤炭標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步堅(jiān)持和鞏固政府引導(dǎo)、社會參與、市場驅(qū)動、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督執(zhí)行，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對煤礦企業(yè)現(xiàn)場安全管理和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的支撐作用。


3.及時修改完善相關(guān)規(guī)章制度。準(zhǔn)確研判和把握煤礦安全生產(chǎn)形勢、特點(diǎn)和規(guī)律，從技術(shù)和管理上深入剖析每一起煤礦事故原因，有針對性地修訂監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全管理層面相關(guān)規(guī)章制度，及時堵塞漏洞、彌補(bǔ)缺陷。做好相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件清理、修訂工作，確?！胺殴芊备母锫鋵?shí)到位、安全準(zhǔn)入門檻不降低、安全監(jiān)管監(jiān)察力度不放松。


4.制定實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃。認(rèn)真評估煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，編制煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃并抓好組織實(shí)施。統(tǒng)籌制定“十四五”期間煤礦安全生產(chǎn)年度工作要點(diǎn)及責(zé)任分工方案，并抓好實(shí)施和完成情況評估工作。


（二）推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出。


1.深入推進(jìn)災(zāi)害嚴(yán)重以及落后煤礦淘汰退出。持續(xù)推進(jìn)沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦淘汰退出。積極推進(jìn)30萬噸/年以下煤礦分類處置，從資源合理開發(fā)的角度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，不符合規(guī)劃、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦一律停止生產(chǎn)建設(shè)，對列入當(dāng)年退出計劃的煤礦嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”。嚴(yán)格監(jiān)管經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)、暫時確需保留的少量30萬噸/年以下煤礦，逐礦明確煤炭供應(yīng)對象、開采范圍、開采時限，并向社會公告，加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)弄虛作假逃避關(guān)閉、違法生產(chǎn)的，立即依法淘汰退出。


2.嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。停止審批山西、內(nèi)蒙古、陜西新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于120萬噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于60萬噸/年的煤礦，其他地區(qū)新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于30萬噸/年的煤礦；停止審批新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦；停止審批新建開采深度超1000米和改擴(kuò)建開采深度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴(kuò)建開采深度超600米的其他煤礦；停止審批新建和改擴(kuò)建產(chǎn)能高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建和改擴(kuò)建產(chǎn)能高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。


3.規(guī)范小煤礦技改擴(kuò)能。指導(dǎo)推動小煤礦多的地區(qū)制定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持資源合理開發(fā)利用，科學(xué)劃定開采范圍，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，防止低水平重復(fù)建設(shè)。納入30萬噸/年以下煤礦分類處置方案擬整合技改擴(kuò)能的小煤礦應(yīng)停止生產(chǎn)，明確建設(shè)期限，抓緊辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，未完成技改不得投入生產(chǎn)。整合技改擴(kuò)能煤礦應(yīng)于2020年12月底前完成項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審批、環(huán)評等手續(xù)。不按批復(fù)設(shè)計施工、邊建設(shè)邊生產(chǎn)的，取消整合技改資格。


4.規(guī)范產(chǎn)能核定工作。新增產(chǎn)能必須實(shí)施產(chǎn)能置換，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。對實(shí)施機(jī)械化改造擴(kuò)能的予以認(rèn)可，對不合規(guī)的產(chǎn)能核定進(jìn)行清理糾正，災(zāi)害嚴(yán)重礦井的產(chǎn)能只減不增；支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，對僅通過增加采煤工作面?zhèn)€數(shù)提升生產(chǎn)能力的不予認(rèn)可，對存在采礦、用地、環(huán)保等方面違法違規(guī)問題的煤礦增加產(chǎn)能不予認(rèn)可，防止違規(guī)核增產(chǎn)能、盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。適時修訂《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標(biāo)準(zhǔn)》。


（三）持續(xù)開展“打非治違”行動。


1.將“打非治違”工作貫穿煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動全過程，同步推進(jìn)實(shí)施。重點(diǎn)打擊整治以下突出問題和違法違規(guī)行為。


(1)不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策、未淘汰的落后產(chǎn)能；


(2)企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)、安全責(zé)任制不完善、安全管理人員配備不符合規(guī)定、主要負(fù)責(zé)人履職不到位、安全投入不到位、安全培訓(xùn)不到位、應(yīng)急預(yù)案編制不完備的；


(3)超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)的；


(4)超層越界開采或違規(guī)開采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點(diǎn)的；


(5)采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設(shè)備、工藝的；


(6)安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運(yùn)行不正常；井下違規(guī)放炮、動火，瓦斯超限作業(yè)的；


(7)火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位的；


(8)采深超千米災(zāi)害嚴(yán)重礦井未落實(shí)限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施，入井人員多且未采取“一優(yōu)三減”措施的；


(9)煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火和水害嚴(yán)重礦井綜合治理措施不落實(shí)的；


(10)已公示列入當(dāng)年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案應(yīng)淘汰退出，仍以“過渡期”“回撤期”名義違規(guī)生產(chǎn)的；


(11)停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，技改礦井不按設(shè)計方案和批準(zhǔn)工期施工的；


(12)采掘工程違規(guī)承包、以包代管的；


(13)其他方面。


綜合運(yùn)用處理處罰、通報、約談、問責(zé)、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，依法進(jìn)行懲處。建立跨部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)，對發(fā)現(xiàn)的非本部門職責(zé)范圍處置的違法違規(guī)行為，及時移交有管理權(quán)限的部門依法查處；涉及多個部門的，要及時協(xié)商處理，嚴(yán)防互相推諉。


（四）健全完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系。


1.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。制定《煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任指導(dǎo)意見》，實(shí)施“零死亡”目標(biāo)管理。推動煤礦企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念、實(shí)施安全風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理、開展安全承諾、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、明確安全責(zé)任、完善內(nèi)部考核、強(qiáng)化責(zé)任追究，建立“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全完善“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制。


2.嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，落實(shí)好“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)產(chǎn)煤市縣應(yīng)配備熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部分管煤礦安全生產(chǎn)工作，將煤礦安全生產(chǎn)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費(fèi)和車輛等裝備，配齊配強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管力量。按屬地監(jiān)管原則落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患實(shí)行跟蹤問效、一盯到底。明確每一處煤礦的日常安全監(jiān)管主體，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，克服監(jiān)管形式主義和官僚主義；中央企業(yè)所屬煤礦安全監(jiān)管不得下放到縣級及以下部門。


3.認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管和國家監(jiān)察責(zé)任。堅(jiān)持煤礦安全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”原則，地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)格落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行國家監(jiān)察職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)國家監(jiān)察責(zé)任。地方黨委和政府要健全煤礦安全執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，定期聽取有關(guān)情況匯報，及時研究解決煤礦安全生產(chǎn)重大問題；要健全完善煤礦安全生產(chǎn)約談制度，推動安全責(zé)任落實(shí)。


4.實(shí)行監(jiān)管監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)制度。國家煤礦安監(jiān)局和各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制，明確聯(lián)系指導(dǎo)范圍和職責(zé)，定期開展幫扶指導(dǎo)服務(wù)；對聯(lián)系指導(dǎo)、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的重大問題，要下達(dá)督辦函或監(jiān)管監(jiān)察意見書，督促抓好問題的整改落實(shí)，必要時可依法約談地方政府和相關(guān)企業(yè)。


5.建立健全煤礦安全生產(chǎn)舉報制度。暢通群眾監(jiān)督渠道，制定《煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵實(shí)施細(xì)則》，廣泛發(fā)動群眾特別是企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為，對舉報有功人員予以重獎和嚴(yán)格保護(hù)。


6.強(qiáng)化用事故教訓(xùn)推動工作。積極探索事故調(diào)查機(jī)制,對較大事故實(shí)行省級煤礦安監(jiān)局現(xiàn)場督辦或提級調(diào)查。按照“誰調(diào)查、誰評估”的原則，落實(shí)事故結(jié)案一年內(nèi)整改評估公開和責(zé)任追究制度。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對近三年發(fā)生的較大以上事故和典型事故整改評估和責(zé)任追究情況開展專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果向地方政府通報。落實(shí)事故警示、通報、督辦、約談、現(xiàn)場會、聯(lián)合懲戒、整改與“回頭看”七項(xiàng)制度，凡發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，由國務(wù)院安委會辦公室公開約談。做好事故分析工作，總結(jié)事故規(guī)律特點(diǎn)，提出針對性防范措施建議。完善煤礦傷亡事故統(tǒng)計報告制度，除死亡事故外，強(qiáng)化人身傷害事故和典型非傷亡涉險事故的統(tǒng)計報告。


（五）加大煤礦重大災(zāi)害超前治理力度。


1.強(qiáng)化重大災(zāi)害治理能力建設(shè)。督促煤礦企業(yè)按規(guī)定建立重大災(zāi)害治理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備滿足災(zāi)害治理需要的安全、技術(shù)管理人員，保障治理所需的資金投入，配備完善災(zāi)害治理所需的各類安全設(shè)施設(shè)備，建立健全災(zāi)害治理相關(guān)的各類安全管理制度和崗位責(zé)任制。


2.堅(jiān)持重大災(zāi)害超前治理。引導(dǎo)煤礦企業(yè)牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念，煤與瓦斯突出礦井必須堅(jiān)持區(qū)域綜合防突措施先行，合理配置開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護(hù)層開采區(qū)和被保護(hù)層有效區(qū)，做到抽掘采平衡。開展重點(diǎn)地區(qū)礦井老空水探查工程，特別要督促兼并重組煤礦查明礦井及周邊老空積水等情況，推行老空水防治“四步工作法”，嚴(yán)格落實(shí)“三專兩探一撤”措施，推廣水患區(qū)域“四線”（積水線、警戒線、探水線、停采線）管理。受承壓水威脅的礦井要裝備微震監(jiān)測系統(tǒng)，開展底板注漿加固工程；水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井要裝備應(yīng)急救援的潛水泵排水系統(tǒng)。沖擊地壓礦井要提高沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價的科學(xué)性，提升沖擊地壓監(jiān)測預(yù)警能力，落實(shí)核減產(chǎn)能、“三限三強(qiáng)”等防沖措施。


（六）推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)。


1.提升煤礦企業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)“一規(guī)程三細(xì)則”（《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》）等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，推動煤礦企業(yè)重制度、敬規(guī)則，自覺尊法學(xué)法守法用法，全面對標(biāo)對表、自查自糾、整改落實(shí)，強(qiáng)化從業(yè)人員法治意識和法規(guī)執(zhí)行力，全面提升全員安全生產(chǎn)管理水平。


2.健全煤礦企業(yè)各項(xiàng)安全管理制度。煤礦企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際和災(zāi)害特點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)制修訂和企業(yè)安全生產(chǎn)變化情況，及時修訂完善有關(guān)制度、規(guī)程措施。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度和規(guī)程措施真正落實(shí)。


3.推進(jìn)從業(yè)人員安全技能持續(xù)提升。制定《進(jìn)一步規(guī)范煤礦勞動用工的指導(dǎo)意見》，有序推進(jìn)井下勞務(wù)派遣工的清退、劃轉(zhuǎn)工作，2021年取消井下勞務(wù)派遣工。在煤礦行業(yè)貫徹落實(shí)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能行動提升計劃，加大對煤礦從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)煤礦“招工即招生、入企即入?！?，基本達(dá)到一般從業(yè)人員學(xué)歷初中以上、特殊工種作業(yè)人員高中以上、安全管理人員大專以上。完善煤礦主要負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員安全培訓(xùn)考核管理辦法，實(shí)施班組長安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試，推進(jìn)逢查必考常態(tài)化。


4.完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系。煤礦企業(yè)要定期開展安全風(fēng)險評估和危害辨識，建立和實(shí)施重大風(fēng)險定期分析研判和公示、預(yù)警信息會商及分級發(fā)布制度，強(qiáng)化安全風(fēng)險管控，做到風(fēng)險感知到位、管控措施到位、責(zé)任落實(shí)到位。健全隱患自查自改閉環(huán)管理機(jī)制，建立重大事故隱患掛牌督辦制度，強(qiáng)化事故隱患排查治理。


5.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化縱深發(fā)展。制定《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系》。將安全生產(chǎn)承諾納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實(shí)行煤礦主要負(fù)責(zé)人安全承諾制度。建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級評審管理制度。對煤礦進(jìn)行分級現(xiàn)場考核，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管，持續(xù)開展達(dá)標(biāo)煤礦現(xiàn)場抽查，推動煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)。


6.提升應(yīng)急救援水平。建立煤礦安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升預(yù)警信息發(fā)布的時效性和精準(zhǔn)性。推進(jìn)煤礦救援裝備建設(shè)和救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力提升。加強(qiáng)煤礦應(yīng)急能力建設(shè)，定期組織開展應(yīng)急演練。強(qiáng)化煤礦調(diào)度中心建設(shè)，發(fā)揮調(diào)度中心參謀部、指揮部、作戰(zhàn)部的樞紐作用，賦予井下班組長、調(diào)度員等緊急情況撤人權(quán)。


（七）推進(jìn)煤礦安全科技創(chuàng)新和“四化”建設(shè)。


1.加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)煤礦企業(yè)安全風(fēng)險防控和隱患排查“一張網(wǎng)”，2020年將所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、工業(yè)視頻監(jiān)測系統(tǒng)和重點(diǎn)地區(qū)的沖擊地壓、水害監(jiān)測數(shù)據(jù)接入省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門的安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。利用信息化手段，對所采集的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行“智能分析、預(yù)知預(yù)判”，為監(jiān)管監(jiān)察工作提供智能輔助決策。開發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營和管理通用信息系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)使用信息化手段提高生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)超產(chǎn)量、超強(qiáng)度、超能力等重大隱患的遠(yuǎn)程巡查及防控。


2.全面推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。貫徹落實(shí)加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，進(jìn)一步爭取相關(guān)政策及資金、科技立項(xiàng)支持，爭取將煤礦智能裝備和煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用列入國家“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)推進(jìn)大型煤礦開展系統(tǒng)性智能化建設(shè)，對沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重礦井，優(yōu)先開展智能化采掘（剝）和危險崗位的機(jī)器人替代，建設(shè)一批智能化示范煤礦，建成一批100人以下少人智能化礦井。


3.加強(qiáng)煤礦安全科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣。研究建立煤礦深部開采與沖擊地壓防治國家工程研究中心。開展煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備遴選，引導(dǎo)推進(jìn)煤礦企業(yè)加快先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用。開展煤礦安全科技進(jìn)企業(yè)等活動，推進(jìn)煤礦企業(yè)和科研院所積極開展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作，推廣應(yīng)用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、防滅火等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。


4.推進(jìn)煤礦裝備更新?lián)Q代。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，加大煤礦新技術(shù)新裝備推廣應(yīng)用力度，強(qiáng)制淘汰不具備安全保障的設(shè)備。推進(jìn)煤礦重要設(shè)備全生命周期管理，建立煤礦重要設(shè)備出廠、入庫、入礦、使用、檢修、報廢各環(huán)節(jié)動態(tài)數(shù)據(jù)鏈，為設(shè)備安標(biāo)驗(yàn)證、使用維護(hù)、監(jiān)管監(jiān)察、事故溯源提供支撐。督促各地正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦2020年完成安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，全面提高系統(tǒng)準(zhǔn)確性、靈敏性、可靠性、穩(wěn)定性和易維護(hù)性。加快煤礦井下先進(jìn)定位技術(shù)應(yīng)用，推廣井下人員、設(shè)備精準(zhǔn)定位技術(shù)，為杜絕“三違”、應(yīng)急救援、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧礦山建設(shè)提供基礎(chǔ)和技術(shù)支持。


5.全面推進(jìn)落實(shí)煤礦“一優(yōu)三減”措施。指導(dǎo)各地制定出臺“一優(yōu)三減”實(shí)施方案。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計的生產(chǎn)工作面?zhèn)€數(shù)符合《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收規(guī)范》（AQ1055-2018）規(guī)定；生產(chǎn)礦井逐步實(shí)現(xiàn)“一井一面”“一井兩面”；不符合《煤礦井下單班作業(yè)人員限員規(guī)定》要求的煤礦，不予核增生產(chǎn)能力、不得通過二級及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核。督促煤礦企業(yè)實(shí)行班隊(duì)長、安全員井下現(xiàn)場交接班，避免平行交叉作業(yè)，實(shí)行采區(qū)和采掘工作面限員管理，升級改造人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員精準(zhǔn)定位和超員監(jiān)測預(yù)警。


（八）著力提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。


1.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。牢固樹立執(zhí)法意識，認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)煤礦分類精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察工作要求，突出工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，立足防范事故，有針對性地開展檢查；堅(jiān)決整治安全檢查中的形式主義、官僚主義，壓實(shí)執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人責(zé)任，切實(shí)提高執(zhí)法檢查質(zhì)量和效能。緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時段，適時調(diào)配執(zhí)法力量組織開展跨區(qū)域“靶向”精準(zhǔn)異地執(zhí)法和集中執(zhí)法。落實(shí)計劃檢查工作機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法文書制作，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，開展執(zhí)法互查互檢等工作，持續(xù)推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加大執(zhí)法力度，扎實(shí)開展重點(diǎn)執(zhí)法、專項(xiàng)監(jiān)察、集中整治、打非治違等專項(xiàng)執(zhí)法活動，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行懲處，切實(shí)通過執(zhí)法推動企業(yè)守法。


2.建立信用監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部安全檢查，健全完善隱患排查治理長效機(jī)制和安全風(fēng)險防范機(jī)制。推行安全承諾制度，推進(jìn)安全信用分類監(jiān)管監(jiān)察，依據(jù)企業(yè)信用情況，采取差異化監(jiān)管監(jiān)察措施，并在安全改造、安全許可、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等方面給予政策支持；對失信企業(yè)和個人，在依法嚴(yán)厲處理處罰的同時，實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理，對失信主體在項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)計審批、安全許可、從業(yè)資格準(zhǔn)入等方面依法予以限制，并通報相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒；發(fā)現(xiàn)上級企業(yè)違規(guī)向煤礦下達(dá)超能力生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)的，按規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。


3.強(qiáng)化對“關(guān)鍵少數(shù)”問責(zé)追責(zé)。緊盯煤礦決策層、管理層、技術(shù)層，聚焦主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員，尤其是董事長、總經(jīng)理、礦長、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”的法定職責(zé)，將其安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任全過程追溯制度，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題和違法違規(guī)行為追根溯源，由事見人開展責(zé)任倒查，逐條查明相關(guān)人員責(zé)任，依法對責(zé)任人員實(shí)施行政處罰和問責(zé)追責(zé)。


4.強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)。不斷完善和拓展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)功能，確保全部執(zhí)法活動納入系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理；開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計和分析，做到監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息互聯(lián)互通。推進(jìn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證管理等信息系統(tǒng)使用。持續(xù)做好煤礦安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的維護(hù)管理，督促企業(yè)及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)信息。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察的制度。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，對監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行深度分析研判，及時發(fā)現(xiàn)解決執(zhí)法中的新情況新問題。用好安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、工業(yè)視頻等聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)遠(yuǎn)程非現(xiàn)場檢查，提升執(zhí)法精準(zhǔn)化、智能化水平。地方政府要為監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息化建設(shè)提供人財物保障。


五、非煤礦山安全整治。


（一）健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。


1.加快制修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章。適應(yīng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革需要，加快推動修訂礦山安全法，重點(diǎn)修訂非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法、非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法、尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定、小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定等部門規(guī)章。推動非煤礦山集中的省份及設(shè)區(qū)的市出臺地方性法規(guī)規(guī)章，重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)區(qū)域性突出矛盾和問題。


2.加快制修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。按照急用先行的原則，制修訂金屬非金屬礦山安全規(guī)程、尾礦庫安全規(guī)程等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。推動出臺煤系礦山、型材礦山開采等方面地方標(biāo)準(zhǔn)。健全完善以政府購買服務(wù)方式開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究制定和宣貫工作機(jī)制，充分發(fā)揮第三方技術(shù)支撐作用，構(gòu)建完善政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。


3.加快制定完善安全管理制度。重點(diǎn)制定完善非煤礦山分級分類監(jiān)管、安全生產(chǎn)承諾、誠信體系建設(shè)、崗位安全操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)等制度規(guī)范，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機(jī)制等方式，全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平。加快完善和落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，強(qiáng)化風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。


（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理。


1.提高安全準(zhǔn)入門檻。推動各地區(qū)結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步提高非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防邊關(guān)閉邊低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高非煤礦山規(guī)?；健Ｍ苿酉嗷ブg影響安全的金屬非金屬地下礦山，以及相互之間安全距離不符合相關(guān)規(guī)定的露天礦山以市場方式進(jìn)行整合。各地區(qū)結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用、安全生產(chǎn)、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，采取等量或減量置換等政策措施對本地區(qū)尾礦庫實(shí)施總量控制，自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫，嚴(yán)禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫，嚴(yán)禁在距離長江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫。


2.嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理。強(qiáng)化對市縣安全設(shè)施設(shè)計審查工作的抽查檢查，建立糾錯機(jī)制，及時糾正偏差，提升安全設(shè)施設(shè)計審查質(zhì)量。加強(qiáng)對非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查，凡不符合相關(guān)程序和要求的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對于不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，對未按期整改或者整改后仍不具備法定安全生產(chǎn)條件的，依法予以吊銷；安全生產(chǎn)許可證到期未申請延期或者申請延期、經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，依法予以注銷。


3.加大整頓關(guān)閉力度。將不符合國家或地方最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未完善相關(guān)手續(xù)的非煤礦山，以及安全生產(chǎn)條件達(dá)不到煤礦國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的與煤共（伴）生金屬非金屬礦山、已運(yùn)行到設(shè)計最終標(biāo)高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫作為重點(diǎn)關(guān)閉對象。根據(jù)調(diào)查摸底情況，依法推動關(guān)閉不符合法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。強(qiáng)制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運(yùn)輸人員、炸藥、油料等落后工藝設(shè)備，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄全部落實(shí)到位。


（三）大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平。


1.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推動非煤礦山企業(yè)健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。針對金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采等企業(yè)不同特點(diǎn)，制定企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、分管負(fù)責(zé)人、班子其他成員、安全管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，建立層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系。建立健全考核問責(zé)工作機(jī)制，推動企業(yè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。


2.建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系。出臺非煤礦山安全風(fēng)險分級管控工作指南，指導(dǎo)企業(yè)全面開展安全風(fēng)險辨識評估，形成安全風(fēng)險清單，制訂完善安全風(fēng)險管控措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，嚴(yán)密管控安全風(fēng)險。建立完善安全風(fēng)險公告制度，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作發(fā)放崗位安全風(fēng)險告知卡。督促企業(yè)強(qiáng)化安全風(fēng)險管控措施落實(shí)，進(jìn)一步完善隱患排查治理制度，完善隱患排查治理工作流程，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、治理、報告、銷賬閉環(huán)管理。建立完善企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，并與應(yīng)急管理部門信息平臺聯(lián)網(wǎng)。


3.改進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。修訂金屬非金屬地下礦山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法，完善評審制度，增強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性。實(shí)施分級分類管理，加強(qiáng)動態(tài)抽查，發(fā)現(xiàn)達(dá)不到要求的及時撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)體系，促進(jìn)達(dá)標(biāo)升級，提高企業(yè)安全管理水平。


4.大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全技能。推進(jìn)實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升行動計劃，采取政府支持和多企共建、校企聯(lián)建等方式，在非煤礦山集中的地區(qū)就近建設(shè)一批高水平安全技能現(xiàn)代實(shí)操、情景模擬和體驗(yàn)式實(shí)訓(xùn)考試基地。嚴(yán)格主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核發(fā)證。強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試，考試不合格不得上崗。加強(qiáng)企業(yè)全員安全培訓(xùn)情況監(jiān)督檢查，加大對主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員依法履職能力和從業(yè)人員安全素質(zhì)的抽查與執(zhí)法力度，促進(jìn)安全培訓(xùn)規(guī)范到位。


5.大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備。出臺推進(jìn)小型金屬非金屬地下礦山機(jī)械化建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動以機(jī)械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動化控制減少人為操作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先推行尾礦充填采礦法，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩。建立完善安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，到2022年6月底前所有尾礦庫建立完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對主要運(yùn)行參數(shù)的在線監(jiān)測和重要部位的視頻監(jiān)控；金屬非金屬地下礦山按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全完善人員定位系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。


（四）嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險。


1.嚴(yán)密管控金屬非金屬地下礦山重大安全風(fēng)險。組織對入井人數(shù)超過30人或井深超過800米的金屬非金屬地下礦山逐一進(jìn)行專家會診，突出頂板管理、提升運(yùn)輸、井下用電、動火作業(yè)、防治水等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控情況進(jìn)行全面檢查，提出會診意見，明確整改措施，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)重大安全風(fēng)險管控措施。


2.嚴(yán)密管控石油天然氣開采重大安全風(fēng)險。完善油氣增儲擴(kuò)能安全風(fēng)險定期會商研判機(jī)制，及時研究解決新情況新問題。強(qiáng)化油氣增儲擴(kuò)能安全生產(chǎn)保障措施落實(shí)，加大對新疆、四川、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)工作落實(shí)情況的督導(dǎo)力度。組織開展海洋石油增儲擴(kuò)能和防臺風(fēng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，推動企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)極端天氣、井噴、硫化氫中毒、火災(zāi)爆炸等事故風(fēng)險防控措施。建立海洋石油安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，提升監(jiān)督檢查的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。


3.嚴(yán)密管控尾礦庫“頭頂庫”安全風(fēng)險。繼續(xù)深入組織開展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理，對于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”，盡快實(shí)施搬遷；不具備搬遷條件的，組織對前期綜合治理效果進(jìn)行評估，及時查漏補(bǔ)缺，確保安全。對于前期已采用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”，督促企業(yè)進(jìn)一步完善治理方案，采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行治理，原則上2021年底前完成治理任務(wù)。


（五）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。


將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為工作貫穿安全專項(xiàng)整治三年行動全過程，同步推進(jìn)實(shí)施。重點(diǎn)打擊整治以下突出問題和違法違規(guī)行為：


1.整合后的礦山管理不規(guī)范，納入整合的生產(chǎn)系統(tǒng)仍然“各自為政”。


2.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”制度履行不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)。


3.安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位。


4.主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，其他作業(yè)人員未按規(guī)定進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。


5.未開展安全風(fēng)險辨識評估或安全風(fēng)險辨識評估不全面，安全風(fēng)險管控責(zé)任不明確、措施不合理、落實(shí)不到位。


6.不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)、生產(chǎn)，未及時填繪圖紙，現(xiàn)狀圖與實(shí)際嚴(yán)重不符。


7.使用國家明令禁止使用的設(shè)備及工藝，涉及人身安全、危險性較大的設(shè)備設(shè)施未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗(yàn)。


8.外包工程安全管理不規(guī)范，以包代管。


9.應(yīng)急預(yù)案體系不完善，缺少專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，未按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練。


10.《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的重大事故隱患。


六、消防安全整治。


（一）實(shí)施打通消防生命通道工程。


1.單位和新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理。各地區(qū)組織公共建筑以及新建住宅小區(qū)的管理使用單位，按標(biāo)準(zhǔn)對消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實(shí)行標(biāo)識化管理，確保消防車通道暢通。2020年底前未完成的，實(shí)行政府掛牌督辦整改。


2.老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”治理。各地區(qū)結(jié)合轄區(qū)老舊小區(qū)的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況，按照“先急后緩”原則，結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，2020年，制定實(shí)施“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理方案，利用三年時間分類分批督辦整改。


3.加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。各地區(qū)將新建停車場列入“十四五”相關(guān)規(guī)劃重要工程推動建設(shè)，將城市停車場建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要內(nèi)容，人防工程管理部門充分挖掘城市人防地下空間潛力，列出三年工作計劃在城市推動新建一批公共停車設(shè)施。各地區(qū)按照加強(qiáng)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)政策文件，嚴(yán)格落實(shí)建筑物配建停車位有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。


4.優(yōu)化停車資源管理使用。各地區(qū)建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機(jī)制，推行更加專業(yè)規(guī)范的停車管理。老舊住宅小區(qū)周邊的路側(cè)停車場等公共停車設(shè)施，對老舊住宅小區(qū)居民實(shí)行優(yōu)惠停車，合理設(shè)置門檻和限制條件要求，簡化辦理程序，壓縮辦理時間，降低停車費(fèi)用，形成普惠效應(yīng)。對于沒有物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，積極引進(jìn)專業(yè)停車管理公司，合理利用空間規(guī)劃建設(shè)停車位，規(guī)范管理居民停車。


5.加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。消防救援機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中，需要查詢機(jī)動車所有人身份信息和聯(lián)系方式的，公安交管部門予以積極配合、及時提供。2020年，組織各有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，暢通信息共享渠道。


（二）集中開展四類場所消防安全治理。


1.高層建筑消防安全綜合整治。一是嚴(yán)格落實(shí)高層建筑消防安全管理有關(guān)規(guī)定要求，建立高層建筑消防安全責(zé)任人、管理人履職承諾制度；二是管理使用單位全面排查測試高層建筑室內(nèi)消火栓系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)，建立維護(hù)保養(yǎng)制度，逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題；三是管理使用單位全面自查高層建筑外保溫防護(hù)層破損開裂、脫落以及電纜井、管道井防火封堵不嚴(yán)等問題，逐項(xiàng)登記整改修復(fù)；四是每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區(qū)依托社區(qū)網(wǎng)格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量，建立一支微型消防站隊(duì)伍。各地區(qū)出臺微型消防站隊(duì)員優(yōu)撫優(yōu)待、激勵保障等配套政策。2020年，全面排查建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單，制定高層建筑消防安全三年整治計劃，重點(diǎn)督辦整改一批高層建筑嚴(yán)重問題；2021年，排查登記的高層建筑突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機(jī)制；2022年，全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平。


2.大型商業(yè)綜合體消防管理水平提升。一是嚴(yán)格落實(shí)大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則要求，對照標(biāo)準(zhǔn)組織開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，明確各管理部門、各類店鋪、崗位員工消防安全達(dá)標(biāo)要求任務(wù)，作為績效考核、運(yùn)營管理考核重要指標(biāo)，優(yōu)化落實(shí)各項(xiàng)消防管理制度；二是大型商業(yè)綜合體內(nèi)部以功能分類分區(qū)、以店鋪為單元推行網(wǎng)格化消防管理制度，建立責(zé)任清晰、高效運(yùn)行的消防管理責(zé)任鏈條；三是大型商業(yè)綜合體實(shí)行消防設(shè)施、餐飲場所、重點(diǎn)部位每季度消防安全檢查評估制度，消防安全責(zé)任人、管理人要組織整改檢查評估發(fā)現(xiàn)的問題；四是大型商業(yè)綜合體建立全員消防培訓(xùn)制度，分區(qū)域建立應(yīng)急處置快速響應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化部署內(nèi)部消防救援力量，每半年組織消防演練。2022年，大型商業(yè)綜合體消防安全管理達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。


3.地下軌道交通疏散救援能力提升。各地區(qū)組織開展城市地下軌道交通安全疏散及應(yīng)急救援能力大提升專項(xiàng)行動，綜合客流高峰、建筑結(jié)構(gòu)、安全出口、疏散路線、通風(fēng)照明條件、電氣設(shè)備以及周邊消防救援力量、裝備器材等關(guān)鍵要素，組織相關(guān)部門系統(tǒng)評估每座地鐵站安全疏散及應(yīng)急救援能力，制定實(shí)施三年優(yōu)化提升計劃。2020年，組織完成風(fēng)險評估、計劃制定以及綜合演練測試工作；2021年，全面加強(qiáng)改進(jìn)地下軌道交通安全疏散及應(yīng)急救援能力；2022年，建成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)勤聯(lián)動的地下軌道交通綜合應(yīng)急救援體系。


4.石油化工企業(yè)消防安全能力建設(shè)。一是石化企業(yè)建立消防安全風(fēng)險評估機(jī)制，定期開展自查評估，全面落實(shí)重大消防安全風(fēng)險管控措施；二是石化企業(yè)要依據(jù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織更新改造老舊消防設(shè)施器材，確保完好有效；三是石化企業(yè)依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊(duì)，根據(jù)需要建立安全事故工藝處置隊(duì)或工藝應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)貼近實(shí)戰(zhàn)的技能訓(xùn)練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。中國石油天然氣集團(tuán)、中國石油化工集團(tuán)、中國海洋石油集團(tuán)等中央石化企業(yè)以及地方石化企業(yè)制定工作方案、投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、明確工作責(zé)任，利用三年時間，分步完成重大消防安全風(fēng)險管控、老舊消防設(shè)施改造、企業(yè)消防力量建設(shè)三項(xiàng)任務(wù)?；@區(qū)應(yīng)積極探索應(yīng)急資源共享和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，推動消防資源的共建共享和應(yīng)急裝備能力提升。


（三）整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險。


1.抓好老舊場所突出風(fēng)險治理。各地區(qū)針對老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等突出風(fēng)險，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實(shí)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，分類施策、分類整治，組織升級改造消防設(shè)施，推動落實(shí)基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，各地區(qū)每年將老舊場所消防風(fēng)險治理列入實(shí)事工程、民生工程，每年督辦整改一批老舊場所火災(zāi)隱患問題。2022年，以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，老舊場所基本落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險差異化防控措施。


2.抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險治理。各行業(yè)監(jiān)管部門及生產(chǎn)企業(yè)和科研單位健全完善新材料、新業(yè)態(tài)的火災(zāi)風(fēng)險預(yù)估預(yù)判機(jī)制，優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施。工業(yè)和信息化部門組織開展電動汽車、電動自行車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫。市場監(jiān)管部門依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為，建立公布曝光、聯(lián)合管理機(jī)制。各地區(qū)組織在居民住宅區(qū)設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所，2022年，居民住宅區(qū)全部落實(shí)電動自行車集中管理要求措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住建部門等有關(guān)部門對人員密集場所、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項(xiàng)檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。各地區(qū)組織分析評估本地電子商務(wù)、物流業(yè)、新型商業(yè)等新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，強(qiáng)化行業(yè)消防管理措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，提高安全設(shè)防等級。


（四）打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。


1.加大鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治力度。相關(guān)地區(qū)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評估和管理，集中治理消防管理責(zé)任不落實(shí)、消防設(shè)施不足、消防培訓(xùn)不到位等突出問題。各地區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，有效降低火災(zāi)風(fēng)險。


2.推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。依托鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃實(shí)施，將鄉(xiāng)村消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，研究完善鄉(xiāng)村消防專項(xiàng)規(guī)劃，同步推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。根據(jù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)要求，因地制宜推動建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和微型消防站，跟進(jìn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動建立定期培訓(xùn)演練的常態(tài)機(jī)制，提高初起火災(zāi)撲救能力，提升鄉(xiāng)村抗御火災(zāi)水平。2022年，鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。


（五）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理。


1.集中整治行業(yè)消防安全問題。教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門，2020年組織對學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、宗教活動場所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位集中開展排查整治，及時消除火災(zāi)隱患。對一時難以整改的隱患，列出整改計劃，明確整改時限，力爭在三年內(nèi)基本整改完畢。消防救援機(jī)構(gòu)發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，加強(qiáng)工作檢查協(xié)調(diào)，提供消防技術(shù)服務(wù)。


2.推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門，建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，健全與消防救援機(jī)構(gòu)分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，推廣“三自主兩公開一承諾”做法，組織行業(yè)單位開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。2020年，打造行業(yè)標(biāo)桿示范單位；2021年，全面推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法；2022年，有效落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。


（六）實(shí)施消防信息化管理能力提升工程。


1.推行城市消防大數(shù)據(jù)管理。各地區(qū)結(jié)合電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)以及城市信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合監(jiān)督管理、歷史火災(zāi)等內(nèi)部信息，共享匯聚融合相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)資源。2022年底前，分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫，建成火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺，實(shí)現(xiàn)對火災(zāi)高風(fēng)險場所、高風(fēng)險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險評估、智能分析和精準(zhǔn)治理。


2.建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。各地區(qū)積極推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備，加強(qiáng)消防安全智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知。2021年，地級以上城市全部建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。


3.加強(qiáng)基層消防管理信息化共建共治?；鶎泳C治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊，將消防工作有機(jī)融入基層綜合治理體系，整合基層部門管理服務(wù)資源，綜合運(yùn)用社會治理“人、地、事、物”等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、社會化、信息化的基層消防管理體系。2020年，消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺。


（七）實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程。


1.加強(qiáng)消防安全素質(zhì)教育。宣傳部門將消防安全教育納入社會主義精神文明建設(shè)內(nèi)容；各級黨校（行政學(xué)院）將消防知識納入相關(guān)班次培訓(xùn)內(nèi)容；司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)消防普法宣傳的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促落實(shí)；教育部門將消防知識納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容和高校、高中新生軍訓(xùn)課程；各級黨委組織部、人力資源社會保障部門將消防法律法規(guī)和消防知識納入有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。


2.加強(qiáng)重點(diǎn)人群分級分類培訓(xùn)。各地區(qū)分批次、分類別組織單位消防安全責(zé)任人和管理人、社區(qū)民警、村居委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、管理單位人員、重點(diǎn)單位員工、小企業(yè)主等重點(diǎn)人群開展消防教育培訓(xùn)，2022年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，全面提升員工消防安全意識。


七、道路運(yùn)輸安全整治。


（一）進(jìn)一步健全道路運(yùn)輸安全責(zé)任體系。


1.督促落實(shí)企業(yè)主責(zé)。強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促道路運(yùn)輸企業(yè)、場站嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、道路交通安全和運(yùn)輸管理有關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，完善安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)格落實(shí)車輛安全技術(shù)維護(hù)、駕駛?cè)说葟臉I(yè)人員培訓(xùn)教育和動態(tài)監(jiān)控等關(guān)鍵制度。


2.構(gòu)建共建共治體系。建立健全各級安委會、道交委、聯(lián)席會議工作機(jī)制，整合部門行業(yè)資源，凝聚交通治理合力。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化資源共享、信息互通，及時消除隱患漏洞。充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、保險企業(yè)等社會力量參與道路運(yùn)輸安全治理，建立健全道路運(yùn)輸領(lǐng)域舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為、交通違法行為的獎勵制度，形成社會共治的良好氛圍。


3.推進(jìn)信用體系建設(shè)。綜合運(yùn)用信用中國、信用交通、安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”等載體，加快建立和完善道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機(jī)制。建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，依法加強(qiáng)客貨運(yùn)輸經(jīng)營行為信用評價，實(shí)施分級分類管理，對發(fā)生重大安全責(zé)任事故等嚴(yán)重失信行為的單位和個人實(shí)施聯(lián)合懲戒。


4.完善事故調(diào)查制度。嚴(yán)肅事故調(diào)查，加強(qiáng)事故原因調(diào)查分析，督促整改隱患、堵塞漏洞，依法依規(guī)從嚴(yán)查處事故責(zé)任企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人管理責(zé)任。深化事故調(diào)查報告聯(lián)合審核和生產(chǎn)安全事故約談工作，推動地方政府、相關(guān)部門、行業(yè)落實(shí)整改。健全市場退出機(jī)制，依法依規(guī)將不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清退出道路運(yùn)輸市場。


5.構(gòu)建快速救援救治機(jī)制。完善道路運(yùn)輸應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急救援能力，降低生態(tài)環(huán)境損害，科學(xué)及時處置突發(fā)事件，落實(shí)道路清障救援保障措施，降低“二次事故”風(fēng)險。建立健全快速發(fā)現(xiàn)、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)事故應(yīng)急協(xié)調(diào)，完善救援救治保障，減少事故傷員致死致殘。


（二）進(jìn)一步加強(qiáng)客貨車安全源頭整治。


1.嚴(yán)格客貨車生產(chǎn)銷售監(jiān)管。加強(qiáng)客貨車產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入、一致性監(jiān)管，嚴(yán)格查處生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的車型。嚴(yán)禁擅自改裝機(jī)動車違法行為。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理制度，對客貨運(yùn)輸車輛產(chǎn)品與國家標(biāo)準(zhǔn)、公告不符的，責(zé)令企業(yè)立即整改，整改后仍不能符合要求的，依法予以處罰并撤銷相關(guān)產(chǎn)品公告。研究建立運(yùn)輸企業(yè)對道路運(yùn)輸車輛產(chǎn)品質(zhì)量缺陷的反饋處理制度。


2.組織隱患車輛專項(xiàng)整治。開展貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”專項(xiàng)整治，全面排查貨車、專用車生產(chǎn)企業(yè)、車輛維修企業(yè)和車輛非法改裝站點(diǎn)。加大對貨車非法改裝企業(yè)的打擊力度，到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問題。部署開展常壓液體危險貨物罐車專項(xiàng)治理，穩(wěn)步推進(jìn)超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車治理。


3.提升客貨車安全水平。逐步提高客貨車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車輛安全設(shè)計，增設(shè)客運(yùn)車輛限速警示標(biāo)志，提高重載貨車動力性能和制動性能，進(jìn)一步提高大中型客車車身結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、座椅安裝強(qiáng)度，增強(qiáng)車輛高速行駛穩(wěn)定性、抗傾覆性能；調(diào)整道路運(yùn)輸常壓液體危險貨物罐式車輛安全閥和卸料管的焊接部位，提高罐體防撞、防漏性能。鼓勵在用客車參照國家標(biāo)準(zhǔn)安裝前輪爆胎應(yīng)急裝置。推動公交車安裝駕駛室隔離設(shè)施，劃設(shè)乘客安全警戒線，粘貼警示標(biāo)識標(biāo)語，嚴(yán)防乘客搶奪方向盤、干擾駕駛?cè)税踩{駛。


4.強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。嚴(yán)把新進(jìn)入運(yùn)輸市場車輛安全關(guān)口，嚴(yán)禁為不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的車輛辦理檢驗(yàn)、登記和道路運(yùn)輸證。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，鼓勵“兩客一?！避囕v安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。建立部門間客車登記信息共享機(jī)制，加強(qiáng)客車行駛證使用性質(zhì)與道路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)信息比對核查，對公路客車、旅游客車、危險貨物運(yùn)輸車輛辦理登記的，機(jī)動車所有人應(yīng)當(dāng)先取得相應(yīng)的道路經(jīng)營許可。個人不得辦理大型客車、危險貨物運(yùn)輸車輛注冊登記。落實(shí)缺陷汽車產(chǎn)品召回制度，加大大中型客、貨汽車缺陷產(chǎn)品召回力度。


5.加強(qiáng)在用客車使用性質(zhì)排查整治。全面排查在用大中型客車（不含公交車輛），加強(qiáng)使用性質(zhì)和營運(yùn)性質(zhì)比對。對存量大中型客車行駛證登記為營運(yùn)類但未辦理道路運(yùn)輸證的，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，限期變更登記使用性質(zhì)，并向有關(guān)部門通報；擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，要依法責(zé)令停止經(jīng)營、從嚴(yán)處罰。已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的客車，依法辦理注銷手續(xù)。加強(qiáng)市場流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵零部件質(zhì)量抽查，重點(diǎn)整治影響車輛運(yùn)行安全的制動、轉(zhuǎn)向、輪胎等零部件總成質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求問題。對于存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)公開曝光，并及時啟動缺陷產(chǎn)品召回。


6.加快淘汰隱患問題車輛。加大老舊客車的淘汰報廢力度，研究調(diào)整客車引導(dǎo)淘汰、強(qiáng)制報廢等政策措施，對使用時間距報廢年限1年以內(nèi)的大客車，不允許改變使用性質(zhì)、轉(zhuǎn)移所有權(quán)或者轉(zhuǎn)出登記地。督促客運(yùn)企業(yè)及時報廢淘汰老舊客車，加快淘汰報廢57座以上大客車及臥鋪客車。加強(qiáng)報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)管理，嚴(yán)格企業(yè)資格認(rèn)定，嚴(yán)厲打擊非法拆解企業(yè)，禁止利用報廢機(jī)動車總成部件拼裝機(jī)動車。嚴(yán)禁違規(guī)生產(chǎn)、銷售低速電動車，加快淘汰在用違規(guī)車輛。


（三）進(jìn)一步提升運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。


1.完善運(yùn)輸從業(yè)人員管理制度。落實(shí)“放管服”改革要求，加快構(gòu)建道路運(yùn)輸職業(yè)資格制度，健全職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格考試、注冊管理、繼續(xù)教育、從業(yè)管理、國際互認(rèn)制度等職業(yè)資格制度體系。全面實(shí)施道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核管理制度。


2.加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試監(jiān)管。督促機(jī)動車駕培機(jī)構(gòu)和教練員嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)大綱，落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)學(xué)時要求，在駕駛培訓(xùn)考試中增加防范隧道事故和二次事故、應(yīng)急處置、急救實(shí)訓(xùn)等內(nèi)容，提高駕駛?cè)寺殬I(yè)素質(zhì)能力。加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，制定機(jī)動車駕培機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，實(shí)行嚴(yán)重交通事故駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量、考試發(fā)證責(zé)任倒查制度。推進(jìn)駕培機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺與考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與考試信息共享。


3.嚴(yán)把從業(yè)人員資格準(zhǔn)入關(guān)。建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法和事故信息共享機(jī)制。督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)駕駛?cè)似赣霉芾恚瑖?yán)格處罰交通違法、交通事故突出的駕駛?cè)耍?jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時依法解聘。加快網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程，嚴(yán)厲查處不符合條件車輛和人員的非法經(jīng)營行為，嚴(yán)禁平臺公司向未取得資質(zhì)的車輛和人員提供運(yùn)輸服務(wù)信息。


4.加大宣傳曝光力度。加強(qiáng)“兩客一危一貨”、校車等重點(diǎn)車輛駕駛?cè)说某B(tài)化培訓(xùn)教育，利用典型事故案例，加強(qiáng)運(yùn)輸從業(yè)人員警示教育，嚴(yán)格落實(shí)違法記分滿分駕駛?cè)嗽俳逃c培訓(xùn)考試。加強(qiáng)客運(yùn)車輛規(guī)范使用安全帶宣傳提示。持續(xù)曝光“高危風(fēng)險企業(yè)”“突出違法車輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”。


（四）進(jìn)一步加大運(yùn)輸企業(yè)安全隱患清理力度。


1.推動企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。鼓勵客運(yùn)企業(yè)規(guī)模化、公司化經(jīng)營，積極培育集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的貨運(yùn)龍頭企業(yè)，不得為個人核發(fā)大中型客車營運(yùn)許可。加強(qiáng)企業(yè)注冊登記管理，做好道路客運(yùn)企業(yè)注冊登記和許可審批的銜接，嚴(yán)格履行“雙告知”職責(zé)，建立部門間客運(yùn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和道路客運(yùn)經(jīng)營許可辦理情況定期通報反饋機(jī)制。加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，強(qiáng)化網(wǎng)約車平臺企業(yè)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行制度并報送安全事故報告，督促網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)依法、安全、規(guī)范經(jīng)營。


2.健全安全隱患治理機(jī)制。督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全隱患排查治理與風(fēng)險防控制度，開展風(fēng)險評估和危害辨識，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管。深入推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。督促客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，對存在重大安全隱患或者發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施掛牌督辦，督促及時消除安全隱患；經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。


3.加強(qiáng)汽車客運(yùn)站安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《反恐怖主義法》《汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范》以及“三不進(jìn)站、六不出站”等安全管理制度，加強(qiáng)道路客運(yùn)安全源頭管理。強(qiáng)化安檢人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，落實(shí)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動安檢設(shè)施設(shè)備更新升級，提升旅客進(jìn)站安檢效率和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化旅客攜帶行李物品安全管理，出臺實(shí)施統(tǒng)一的旅客乘坐客運(yùn)車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。


（五）進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)車輛運(yùn)輸安全治理。


1.強(qiáng)化旅游客運(yùn)安全監(jiān)管。研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)旅游客運(yùn)安全管理的指導(dǎo)意見，全面加強(qiáng)旅游客運(yùn)安全管理，嚴(yán)格旅游客運(yùn)安全全過程、全鏈條監(jiān)管，切實(shí)提升旅游客運(yùn)安全水平。建立健全旅游客運(yùn)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管平臺信息共享，開放企業(yè)、車輛、從業(yè)人員資質(zhì)查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“正規(guī)社”“正規(guī)導(dǎo)”“正規(guī)車”市場格局。加大對旅行社、學(xué)校、社會團(tuán)體包車行為的監(jiān)督力度，嚴(yán)禁租用不具備資質(zhì)的客車。推動運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，強(qiáng)化旅游團(tuán)組及車輛異地監(jiān)管。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)包車監(jiān)管，嚴(yán)查違法包車、非法載客等行為。


2.嚴(yán)格長途客運(yùn)安全管理。進(jìn)一步加強(qiáng)長途客運(yùn)班車和省際包車安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法（試行）》，規(guī)范長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理，積極推進(jìn)分段式接駁運(yùn)輸。加強(qiáng)對長途客運(yùn)車輛凌晨2時至5時停止運(yùn)行或接駁運(yùn)輸情況以及屬地長途客運(yùn)接駁點(diǎn)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)長途客運(yùn)車輛安全規(guī)范運(yùn)行。


3.深化貨車超限超載治理。建立源頭治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，推動礦山、鋼鐵、水泥、砂石“四類企業(yè)”和港口、鐵路貨場、大型物流園區(qū)、大宗物品集散地“四類場站”安裝出口稱重設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，防止超限超載車輛出站出場。加快推進(jìn)治超站稱重設(shè)施聯(lián)網(wǎng)，落實(shí)高速公路收費(fèi)站入口稱重和違法超限超載禁入。嚴(yán)查超限超載違法，深化“百噸王”專項(xiàng)整治。深入推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)超限超載車輛及其處罰信息共享，切實(shí)落實(shí)“一超四罰”措施，對違法貨車及駕駛?cè)?、貨運(yùn)企業(yè)和源頭裝載企業(yè)實(shí)施處罰，嚴(yán)重違法失信超限超載的納入失信當(dāng)事人名單進(jìn)行聯(lián)合懲戒。


4.嚴(yán)密危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》和交通運(yùn)輸部等六部門聯(lián)合部令《危險貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，監(jiān)督危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用和經(jīng)營企業(yè)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行充裝或者裝載查驗(yàn)、記錄制度，切實(shí)強(qiáng)化危險貨物托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等全鏈條安全監(jiān)管。積極推動構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同，信息化支撐、全鏈條監(jiān)管”的危險化學(xué)品運(yùn)輸安全防控體系，加快提升行業(yè)綜合治理能力。


5.落實(shí)校車交通安全管理。嚴(yán)格落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》，依法實(shí)施校車使用許可，規(guī)范發(fā)展專用校車，穩(wěn)妥解決已注冊登記的專用校車無法取得校車使用許可的問題，保障校車發(fā)展與校車服務(wù)需求相適應(yīng)。專項(xiàng)清理不符合國家校車標(biāo)準(zhǔn)但仍作為校車使用的載客汽車，明確退出期限，徹底淘汰在用的非專用校車。督促指導(dǎo)學(xué)校和校車服務(wù)提供者嚴(yán)格落實(shí)校車安全管理制度，強(qiáng)化源頭管理、動態(tài)監(jiān)管。改善校車通行條件，加強(qiáng)校車通行管理，提升校車通行安全水平。


6.加強(qiáng)農(nóng)村交通安全監(jiān)管。嚴(yán)格按照《農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線通行條件審核規(guī)則》要求，建立健全農(nóng)村客運(yùn)班車通行條件聯(lián)合審核機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者更新鄉(xiāng)村公路營運(yùn)客車推薦車型，引導(dǎo)農(nóng)民群眾乘坐合規(guī)客運(yùn)車輛。推動農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置，提升動態(tài)管理水平。加強(qiáng)延伸到農(nóng)村的城市公交車安全監(jiān)管，禁止使用有乘客站立區(qū)的公交車輛。清理整治農(nóng)村地區(qū)變型拖拉機(jī)，嚴(yán)格加強(qiáng)日常監(jiān)管。


7.規(guī)范城市工程運(yùn)輸車監(jiān)管。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，完善退出機(jī)制，規(guī)范建筑工程運(yùn)輸市場。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，建立健全工程運(yùn)輸車監(jiān)督考核制度，將工程運(yùn)輸車遵守交通安全法律法規(guī)和交通安全情況納入渣土運(yùn)輸市場準(zhǔn)入條件，對于車輛交通違法、事故突出的，依法收回建筑渣土運(yùn)輸許可，嚴(yán)格限制企業(yè)參與渣土運(yùn)輸招投標(biāo)，督促企業(yè)完善管理制度、落實(shí)主體責(zé)任。


（六）進(jìn)一步凈化道路運(yùn)輸秩序。


1.嚴(yán)查突出交通違法。對重點(diǎn)隧道特別是通行危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛較多、交通流量較大的隧道，可在出入口設(shè)置監(jiān)控卡口、區(qū)間測速等執(zhí)法裝備，實(shí)施有效管控。借鑒集中整治、周末夜查、區(qū)域聯(lián)動等經(jīng)驗(yàn)做法，保持道路交通秩序嚴(yán)查嚴(yán)管態(tài)勢。認(rèn)真分析高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路和城市道路交通事故規(guī)律特點(diǎn)和肇事肇禍突出的交通違法行為，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，組織開展針對性整治，加大執(zhí)法管控力度，依法從嚴(yán)查處客貨運(yùn)輸車輛“三超一疲勞”等突出違法行為。


2.嚴(yán)格落實(shí)動態(tài)監(jiān)管責(zé)任。督促企業(yè)落實(shí)動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，加強(qiáng)對所屬車輛和駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)管，提升動態(tài)監(jiān)控安裝率、入網(wǎng)率和上線率，中小運(yùn)輸企業(yè)可采取購買服務(wù)的方式，委托第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)，提高動態(tài)監(jiān)控水平。建立重點(diǎn)車輛動態(tài)監(jiān)管配套制度，制定超速、不按規(guī)定線路行駛、人為干擾、屏蔽信號等違法違規(guī)行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格動態(tài)監(jiān)控執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。全面推動重點(diǎn)營運(yùn)車輛安裝使用北斗車載衛(wèi)星定位裝置并進(jìn)行計量檢測，推進(jìn)系統(tǒng)記錄的疲勞駕駛、超速等交通違法信息納入道路交通違法執(zhí)法依據(jù)。推進(jìn)部門間“兩客一?！避囕v和重型貨車信息及動態(tài)運(yùn)行信息共享。


3.嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為。加大非法營運(yùn)查處力度，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，加強(qiáng)信息互通共享，全面清查道路客運(yùn)市場“黑企業(yè)”“黑站點(diǎn)”“黑車”“黑服務(wù)區(qū)”。完善非法營運(yùn)舉報查處機(jī)制，對乘客舉報的、相關(guān)部門抄送的、執(zhí)法檢查過程發(fā)現(xiàn)的非法營運(yùn)行為，一查到底、從重處理。


（七）進(jìn)一步完善道路安全防護(hù)保障。


1.全面排查道路安全風(fēng)險。深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，2020年完成15萬公里建設(shè)任務(wù)。加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等重點(diǎn)路段和危橋改造整治，鼓勵雙向四車道及以上普通國省干線公路根據(jù)公路功能設(shè)置中央隔離設(shè)施，深入開展干線公路災(zāi)害防治。根據(jù)事故調(diào)查情況加強(qiáng)事故多發(fā)點(diǎn)段隱患排查整治。加強(qiáng)城市隧道橋梁、事故多發(fā)路口路段排查治理，科學(xué)規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施。


2.強(qiáng)化道路應(yīng)急保障。推進(jìn)公路和城市道路大型專業(yè)機(jī)械設(shè)備配備，全面提升冰雪天氣鏟雪除冰能力。加強(qiáng)惡劣天氣特別是團(tuán)霧監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研究和裝備體系建設(shè)應(yīng)用。


3.推進(jìn)農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)。深化“千燈萬帶”示范工程，推進(jìn)農(nóng)村公路平交路口信號燈、減速帶建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)道、村道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)置限載標(biāo)志。完善交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施，鼓勵各地結(jié)合交通安全實(shí)際和事故情況在國省道交叉路口安裝照明設(shè)施、對支路上主路上坡路段進(jìn)行治理，具備條件的國省道穿鄉(xiāng)過鎮(zhèn)路段根據(jù)交通狀況增設(shè)機(jī)非隔離設(shè)施。持續(xù)清理整治“馬路市場”和國省道沿線集鎮(zhèn)村莊違規(guī)開口。


八、交通運(yùn)輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業(yè)船舶安全整治。


（一）進(jìn)一步完善安全責(zé)任體系。


1.健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則以及《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的要求，厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界，制定并公布安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步明確有關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)分工，嚴(yán)防失控漏管，細(xì)化履職行為規(guī)范，推動行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。


2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)落實(shí)責(zé)任，健全落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格管理。嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)提取及使用，強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識教育和技術(shù)能力培訓(xùn)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力補(bǔ)齊安全生產(chǎn)能力短板。


3.加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理。加快健全完善交通運(yùn)輸與漁業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機(jī)制，推動行業(yè)全面實(shí)施安全生產(chǎn)信用管理，對存在嚴(yán)重失信行為的單位和個人采取公開曝光、聯(lián)合懲戒等綜合治理措施，不斷凈化交通運(yùn)輸與漁業(yè)生產(chǎn)市場環(huán)境。


（二）強(qiáng)化風(fēng)險隱患預(yù)防控制。


1.深化重大風(fēng)險防范化解。進(jìn)一步健全完善重大風(fēng)險防范化解四項(xiàng)工作機(jī)制，積極推進(jìn)將行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險納入同級人民政府重大風(fēng)險防范化解工作內(nèi)容，進(jìn)一步摸排行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)性、區(qū)域性、突發(fā)性安全生產(chǎn)風(fēng)險，建立重大風(fēng)險基礎(chǔ)信息、防控責(zé)任、監(jiān)測監(jiān)控、防范措施、應(yīng)急處置5個清單，確保底數(shù)摸排到位，責(zé)任分工到位，防控措施落實(shí)到位。


2.深化重大隱患排查治理。嚴(yán)格按照隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”要求，嚴(yán)格實(shí)施重大隱患掛牌督辦、整改銷號，強(qiáng)力開展重大隱患清零行動。指導(dǎo)督促企業(yè)建立風(fēng)險隱患排查、評估、治理的長效機(jī)制。


3.深入開展典型事故教訓(xùn)汲取。分析查找各領(lǐng)域近三年來發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故原因及暴露出的問題，深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，以案示警，制定切實(shí)有效整改措施，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)。及時組織開展典型事故整改措施實(shí)施情況評估，切實(shí)發(fā)揮事故教訓(xùn)汲取對交通運(yùn)輸與漁業(yè)安全生產(chǎn)的“堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的重要作用。


（三）開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理。


1.開展民航安全專項(xiàng)治理。一是強(qiáng)化安全隱患排查治理。突出機(jī)制建設(shè)，工作落實(shí)到人員、設(shè)施設(shè)備、管理制度等所有安全生產(chǎn)要素，更新隱患清單和危險源清單，執(zhí)行隱患掛牌督辦制度。二是按照民航局關(guān)于季節(jié)運(yùn)行、重大保障任務(wù)、安全專項(xiàng)工作等部署，突出可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞、危險品運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)安全風(fēng)險，結(jié)合實(shí)際完善風(fēng)險防范程序和管控措施。三是針對機(jī)場凈空保護(hù)、鳥擊防范等開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊燃放煙花禮炮、焚燒秸稈垃圾、黑飛無人機(jī)、放飛孔明燈和氣球、建筑及施工機(jī)械超高、放養(yǎng)鴿子等破壞機(jī)場凈空環(huán)境的行為。


2.深化鐵路沿線環(huán)境安全專項(xiàng)治理。一是鐵路沿線輕飄物及危樹整治。重點(diǎn)整治鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)的彩鋼板、防塵網(wǎng)、塑料薄膜、廣告幕布等輕體飄浮物和傾倒后影響鐵路設(shè)備設(shè)施的高大樹木，防止在大風(fēng)天氣下被刮起后侵入鐵路限界。二是鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為的整治。重點(diǎn)整治鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自建造建（構(gòu)）筑物、取土、挖沙、挖溝、采空作業(yè)、堆放懸掛物品、上跨下穿管線、施工作業(yè)等違法行為。加強(qiáng)線路護(hù)坡檢查和維護(hù)，及時消除事故隱患。三是全面劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)。對既有鐵路，全部完成劃定；對新建鐵路，在工程初步設(shè)計批準(zhǔn)30日內(nèi)完成劃定。所有鐵路線路安全保護(hù)區(qū)均按規(guī)定設(shè)立標(biāo)樁。四是鐵路沿線易燃易爆危險化學(xué)品整治。重點(diǎn)整治鐵路沿線兩側(cè)建造、設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲存、銷售易燃易爆和放射性物品等危險品的場所、倉庫，治理不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全防護(hù)距離隱患。


3.開展公鐵水并行交匯地段安全專項(xiàng)治理。一是防護(hù)設(shè)施不良整治。重點(diǎn)整治公鐵并行交匯地段防護(hù)樁（墩、墻）、公跨鐵立交橋防拋網(wǎng)和橋梁防撞設(shè)施、限高防護(hù)架、安全警示標(biāo)志等安全防護(hù)設(shè)施沒有按照規(guī)定設(shè)置安裝，或安全防護(hù)設(shè)施的防護(hù)等級標(biāo)準(zhǔn)過低，不能滿足安全防護(hù)要求的。安全防護(hù)設(shè)施維護(hù)管理不到位，導(dǎo)致缺失、破損、松脫墜落的。整治公跨鐵橋梁上路燈桿、交通監(jiān)控等支撐裝置設(shè)置位置隱患，防止撞擊后墜落鐵路線路可能造成的二次事故。二是機(jī)動車違法駕駛整治。機(jī)動車在公鐵并行交匯地段超速、超載行駛，刮撞、損壞安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，交通標(biāo)志、標(biāo)線缺失、不準(zhǔn)等。三是公跨鐵立交橋移交不到位整治。整治公跨鐵立交橋未組織固定資產(chǎn)移交，導(dǎo)致維護(hù)管理責(zé)任不明確、不落實(shí)的。四是船舶碰撞橋梁隱患治理?？缭胶降拦?、鐵路、市政等橋梁水中橋墩未按規(guī)定設(shè)置防撞設(shè)施或防撞標(biāo)準(zhǔn)偏低，橋梁和橋區(qū)水域有關(guān)助航設(shè)施、警示標(biāo)志設(shè)置不到位、維護(hù)不到位的。


4.開展郵政寄遞安全綜合治理。健全行業(yè)安全監(jiān)管體制機(jī)制，落實(shí)中央和地方安全監(jiān)管共同事權(quán)，推動安全監(jiān)管支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)現(xiàn)省級全覆蓋、市級穩(wěn)步健全。完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)部門合作和資源共享，完善部門間違法線索通報、案件移送與協(xié)查機(jī)制，推動形成齊抓共管工作合力。充分發(fā)揮寄遞渠道平安建設(shè)（綜治工作）考評“指揮棒”作用，壓實(shí)部門監(jiān)管和屬地管理責(zé)任。督促郵政企業(yè)做好風(fēng)險點(diǎn)和危險源排查管控工作，規(guī)范寄遞協(xié)議服務(wù)安全管理，重點(diǎn)加強(qiáng)郵件快件處理場所、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)火災(zāi)、車輛安全、作業(yè)安全隱患排查治理，落實(shí)人防、物防、技防措施。


5.開展水上涉客運(yùn)輸安全治理。強(qiáng)化瓊州海峽、渤海灣、臺灣海峽、長江干線客（滾）運(yùn)輸、島際涉客運(yùn)輸和封閉水域涉客運(yùn)輸安全監(jiān)管，嚴(yán)禁旅游、滾裝、渡運(yùn)等水上涉客運(yùn)輸企業(yè)及船舶超經(jīng)營范圍經(jīng)營，嚴(yán)禁客船超碼頭靠泊能力?？俊?yán)格執(zhí)行客船惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度，加強(qiáng)安全管理、船員培訓(xùn)和船舶維修保養(yǎng)。


6.開展載運(yùn)危險化學(xué)品船舶安全治理。研究危險化學(xué)品貨主高質(zhì)量選船機(jī)制建設(shè)，加快推進(jìn)長江干線船舶洗艙站建設(shè)。加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸公司日常監(jiān)管和年度審核，強(qiáng)化體系運(yùn)行監(jiān)督管理。嚴(yán)格船舶載運(yùn)危險化學(xué)品申報管理，嚴(yán)厲查處瞞報、謊報等違法行為。嚴(yán)禁單殼化學(xué)品船和600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水域航行。


7.開展航運(yùn)樞紐大壩除險加固專項(xiàng)治理。組織航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行單位2020年6月底前按規(guī)定開展安全鑒定，根據(jù)安全鑒定情況分類予以整治，開展除險加固工作。


8.開展綜合客運(yùn)樞紐安全治理。遵照《綜合客運(yùn)樞紐服務(wù)規(guī)范》《綜合客運(yùn)樞紐換乘區(qū)域設(shè)施設(shè)備配置要求》規(guī)定，綜合客運(yùn)樞紐應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)置應(yīng)急通道，且方式間相互連接暢通；落實(shí)安檢制度，確保安檢質(zhì)量和效率；按需求配備旅客、行包的安檢設(shè)施和人員；樞紐內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置應(yīng)急隔離區(qū)。應(yīng)建立應(yīng)急指揮管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作機(jī)制，制定樞紐總體應(yīng)急預(yù)案；在綜合客運(yùn)樞紐換乘區(qū)域應(yīng)設(shè)置防恐防爆、視頻監(jiān)控、安全消防等設(shè)備，以及信息板、導(dǎo)向標(biāo)志和廣播通信設(shè)備等。


9.加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營安全治理。嚴(yán)格落實(shí)《城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法》等規(guī)定，強(qiáng)化設(shè)施檢測養(yǎng)護(hù)、設(shè)備運(yùn)行維修、行車組織、客運(yùn)組織、運(yùn)行環(huán)境等各類風(fēng)險管控，嚴(yán)防列車脫軌、列車沖突、橋隧結(jié)構(gòu)坍塌、接觸網(wǎng)塌網(wǎng)、信號系統(tǒng)重大故障等險性事件發(fā)生；加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維修及更新改造，提升設(shè)施設(shè)備運(yùn)行可靠性；開展城市軌道交通保護(hù)區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治行動，加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)挖掘、爆破、地基加固、打井、鉆探等作業(yè)的施工管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道交通運(yùn)營安全的行為。


10.開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng)治理。聚焦“拖網(wǎng)、刺網(wǎng)、潛捕”三類高危漁船和“碰撞、自沉、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)”四類事故高發(fā)情形，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦同步開展、貫通全程。重點(diǎn)對漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適任，以及漁港水域安全、消防等方面存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對安全隱患突出的地區(qū)和作業(yè)漁船進(jìn)行重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊“超員超載超風(fēng)級超航區(qū)”航行和冒險出海作業(yè)行為。


（四）開展突出問題集中整治。


1.強(qiáng)化鐵路危險貨物運(yùn)輸安全整治。一是非法托運(yùn)危險貨物整治。重點(diǎn)整治鐵路運(yùn)輸托運(yùn)人托運(yùn)危險貨物匿報謊報貨物品名、性質(zhì)、重量，在普通貨物中夾帶運(yùn)輸危險貨物，在危險貨物中夾帶禁止配裝的貨物等非法行為。二是違規(guī)承運(yùn)危險貨物整治。重點(diǎn)整治鐵路運(yùn)輸企業(yè)在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運(yùn)手續(xù)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和托運(yùn)人不按照操作規(guī)程包裝、裝卸、運(yùn)輸危險貨物，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不按照規(guī)定建立危險貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急演練等行為。三是危險貨物儲存場所整治。重點(diǎn)整治鐵路貨場、專用鐵路、鐵路專用線危險貨物裝卸、儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合安全要求，未按規(guī)定開展安全評價，不落實(shí)安全責(zé)任體系和安全管理制度等問題。


2.開展郵政涉恐涉爆專項(xiàng)治理。一是升級收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢“三位一體”防控模式。推進(jìn)寄遞風(fēng)險綜合防控信息平臺建設(shè)，探索在重點(diǎn)地區(qū)開展實(shí)名收寄人臉識別、身份認(rèn)證，加快推廣應(yīng)用智能安檢設(shè)備，采取拍照上傳、視頻監(jiān)控等措施提升收寄驗(yàn)視實(shí)效，加強(qiáng)收寄驗(yàn)視標(biāo)識、安全檢查標(biāo)識規(guī)范管理，堅(jiān)決防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄遞渠道。二是突出重點(diǎn)地區(qū)整治。因地制宜強(qiáng)化分類指導(dǎo)，對寄往黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)部位、重大活動舉辦地的郵件快件進(jìn)行重點(diǎn)檢查，鼓勵地方政府采取政府購買服務(wù)、委托第三方企業(yè)等方式開展集中安檢。三是突出薄弱環(huán)節(jié)整治。對航空和高鐵郵件快件，以及國際和港澳臺郵件快件進(jìn)行全面防控安檢。加強(qiáng)寄遞安全公共宣傳，提高用戶依法用郵、安全用郵意識，配合對夾帶、謊報、瞞報、匿報涉恐涉爆物品、危險化學(xué)品等嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為依法嚴(yán)厲打擊。四是深入開展違法寄遞危險化學(xué)品整治，對危險化學(xué)品寄遞實(shí)施“零容忍”，督促寄遞企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《禁止寄遞物品管理規(guī)定》，不得收寄危險化學(xué)品。


3.強(qiáng)化砂石運(yùn)輸行為治理。進(jìn)一步落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭組織的八部委關(guān)于加強(qiáng)海砂開采、運(yùn)輸、銷售、使用管理工作的通知要求，繼續(xù)對海砂違法運(yùn)輸實(shí)施嚴(yán)格管理。加強(qiáng)水利、交通、公安等部門合作，推動建立長江河道采砂管理合作機(jī)制，建立健全非法采運(yùn)砂案件行刑相互移送制度。各級交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)對“三無”采運(yùn)砂船、裝卸作業(yè)站點(diǎn)、碼頭的源頭管理，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、企業(yè)負(fù)責(zé)的聯(lián)合治理格局，改善砂石運(yùn)輸環(huán)境。


4.商漁船防碰撞安全整治。加強(qiáng)轄區(qū)商漁船碰撞事故的原因分析，采取針對性的措施遏制商漁船碰撞事故發(fā)生。加強(qiáng)相關(guān)部門溝通合作，加大對商漁船船員的安全教育，督促商漁船船員按規(guī)定開啟和使用船舶自動識別系統(tǒng)，強(qiáng)化航道動態(tài)管控和動態(tài)干預(yù)，嚴(yán)厲懲處商漁船碰撞事故中的肇事逃逸行為，涉嫌犯罪的，依法依規(guī)移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。


5.推進(jìn)實(shí)施漁港“港長制”。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理改革的要求，加強(qiáng)駐港監(jiān)管，推進(jìn)實(shí)施“港長制”。推動開展?jié)O船漁港綜合管理改革，落實(shí)“港長”管港管人管漁管安全的責(zé)任，依托漁港綜合管理站，優(yōu)化執(zhí)法力量駐港監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理要素向漁港集聚，推動監(jiān)管關(guān)口前移，全面提升漁業(yè)安全管理能力和治理水平。以漁船進(jìn)出港報告為抓手，建立以船長報告為主、船舶“監(jiān)護(hù)人”和基層漁業(yè)組織報告為輔的進(jìn)出港報告機(jī)制，明確漁船出港前24小時之內(nèi)要及時報告。做到已報抽查、未報必查，對未報告或檢查發(fā)現(xiàn)問題的漁船，視情節(jié)輕重納入安全記分管理或停航整改。建立船籍港和靠泊港共管機(jī)制，實(shí)施常態(tài)化的泊港漁船登臨檢查制度，嚴(yán)防漁船“帶病”出港，把漁港打造成漁業(yè)管理的“岸上堡壘”。


6.開展?jié)O業(yè)無線電管理專項(xiàng)治理。針對不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配備、擅自拆卸、故意關(guān)閉漁業(yè)無線電設(shè)備，擅自擦寫篡改電臺識別碼，設(shè)備信息未登記備案，以及“船碼不符、一船多碼、一碼多船”等突出問題進(jìn)行專項(xiàng)集中整治。開展“插卡式”AIS設(shè)備研發(fā)與推廣應(yīng)用，規(guī)范漁業(yè)無線電設(shè)備及其電臺識別碼管理，加快實(shí)施“寬帶入?！保袑?shí)提高險情事故應(yīng)急處置和搜救成功率。推動建設(shè)漁業(yè)與海事系統(tǒng)航行安全和海上搜救信息共享平臺，研究開發(fā)基于自動識別技術(shù)的商漁船防碰撞預(yù)警系統(tǒng)，推動實(shí)現(xiàn)商漁船防碰撞合理自動預(yù)警、即時規(guī)避。


7.開展?jié)O業(yè)船員專項(xiàng)治理。針對漁船職務(wù)船員配備不齊和普通船員持證率偏低的突出問題，動員基層漁業(yè)管理部門，對漁業(yè)船員配備情況進(jìn)行調(diào)查摸底，切實(shí)掌握轄區(qū)漁業(yè)船員底數(shù)，做到底數(shù)清，情況明。對照職務(wù)船員配備標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職務(wù)船員最低安全配員和持證上崗制度，督促船東組織船員接受警示教育和技能培訓(xùn)。采取岸上排、港口堵、海上查的方式，對職務(wù)船員配備缺配和“人證不符”現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)整治。同時，加強(qiáng)政策研究，創(chuàng)新漁業(yè)船員基本安全培訓(xùn)和考試方法，細(xì)化工作方案，優(yōu)化操作指南，拓寬培訓(xùn)渠道，推行普通漁業(yè)船員線上遠(yuǎn)程理論考試和實(shí)操視頻評估考核，及時公布考試題庫，讓廣大船員對水上求生、消防、急救和應(yīng)急等基本安全知識做到應(yīng)知應(yīng)會，相關(guān)操作熟能生巧，切實(shí)提高普通船員持證上崗率。


8.開展中韓客貨班輪運(yùn)輸安全管理提升行動。進(jìn)一步完善中韓客貨班輪運(yùn)輸安全管理長效機(jī)制。重點(diǎn)針對中韓客貨班輪運(yùn)輸安全管理中存在的船舶老舊、公司經(jīng)營規(guī)模小散弱、岸基支持保障能力薄弱等突出問題開展安全管理提升行動。進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，提高行業(yè)安全監(jiān)管能力，改善中韓客貨班輪運(yùn)輸安全生產(chǎn)條件，建立聯(lián)合檢查機(jī)制，開展安全檢查督導(dǎo)。建立安全風(fēng)險排查和隱患治理臺賬，督導(dǎo)企業(yè)限期整改銷號。


（五）加強(qiáng)水上交通與漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理。


1.加強(qiáng)港口建設(shè)項(xiàng)目源頭管理。嚴(yán)格落實(shí)港口建設(shè)項(xiàng)目“安全三同時”和危險貨物建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計審查、安全設(shè)施設(shè)計審查制度，按要求定期開展港口危險貨物作業(yè)集中區(qū)域安全風(fēng)險評估，實(shí)施安全容量總量控制。對涉及爆炸性危險貨物裝卸、儲存的港口建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格控制；涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的新、改、擴(kuò)建港口危險貨物建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)部門聯(lián)合審批制度。港口危險貨物企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全防護(hù)距離有關(guān)要求，涉及爆炸性物質(zhì)的儲存設(shè)施不符合外部安全防護(hù)距離的，2020年底前停止使用；其他涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的儲存設(shè)施不符合外部安全防護(hù)距離的，2022年底前停止使用。


2.強(qiáng)化水路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入管理。強(qiáng)化水路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，辦理《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》配發(fā)、換發(fā)時，嚴(yán)格審查船舶相關(guān)登記、檢驗(yàn)、安全管理等證書和委托管理協(xié)議等有效性，不符合條件的堅(jiān)決不予發(fā)證。強(qiáng)化水路運(yùn)輸管理制度落實(shí)，認(rèn)真執(zhí)行國內(nèi)水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理規(guī)定，認(rèn)真組織落實(shí)國內(nèi)水路貨物運(yùn)輸實(shí)名制，督促企業(yè)依法開展信息登記、保存和貨物檢查，深入開展國內(nèi)水路運(yùn)輸年度核查，加強(qiáng)信息共享力度。


3.完善水上交通安全執(zhí)法制度和程序。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管信息互通共享，消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞，解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。


4.健全漁業(yè)安全管理制度。加快制定《漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《漁業(yè)船員違法違規(guī)記分辦法》等規(guī)章制度，厘清漁業(yè)安全管理職責(zé)邊界和權(quán)責(zé)清單，明確船籍港和靠泊港的管理職責(zé)。修訂完善漁業(yè)船員管理辦法、漁船水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、安全事故報告與調(diào)查處理及無線電管理等相關(guān)規(guī)定，督促地方理順漁業(yè)安全監(jiān)管體制機(jī)制，建立起符合中國國情的漁業(yè)安全治理體系。


（六）提升基礎(chǔ)支撐保障能力。


1.強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動地方政府充實(shí)負(fù)有行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的安全監(jiān)管執(zhí)法人員。加強(qiáng)安全政策研究，提高戰(zhàn)略性政策儲備的能力。加強(qiáng)信息共享和部門聯(lián)動配合。強(qiáng)化培訓(xùn)教育，加強(qiáng)部門間培訓(xùn)資源和專家?guī)旃蚕?，著力提升監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和能力。優(yōu)先保障安全投入，加快配齊安全監(jiān)管執(zhí)法裝備設(shè)施。危險化學(xué)品貯存量大的港口所在地政府落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》要求，配齊配強(qiáng)港口危險貨物安全監(jiān)管和執(zhí)法力量。


2.強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。一是督促航空產(chǎn)品制造商加強(qiáng)生產(chǎn)質(zhì)量體系建設(shè)，建立航空器消防救援真火實(shí)訓(xùn)基地。二是督促郵政企業(yè)保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，健全責(zé)任體系、管理機(jī)制、基本制度，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任。三是建設(shè)水上交通綜合監(jiān)管指揮系統(tǒng)，加快推進(jìn)巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管、航海保障裝備設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)智慧海事工程建設(shè)。四是按照《港口危險貨物安全監(jiān)管信息化建設(shè)指南》要求，建成省級港口危險貨物安全監(jiān)管信息平臺，加強(qiáng)港政、海事、海關(guān)等部門間相互配合、相互通報，嚴(yán)厲打擊匿報、謊報或夾帶危險貨物。綜合運(yùn)用第三方檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高安全監(jiān)管水平。五是加大漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和漁船安全、消防、救生及通信導(dǎo)航等設(shè)施設(shè)備升級改造力度，切實(shí)提升漁港安全停泊避風(fēng)能力和漁船安全適航水平。


3.提升交通運(yùn)輸與漁業(yè)應(yīng)急能力。健全應(yīng)急管理機(jī)制，推動各地行業(yè)應(yīng)急管理融入地方應(yīng)急管理體系，督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備，定期開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化非預(yù)設(shè)場景應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)演練，提升風(fēng)險防范能力。


4.加強(qiáng)民航“三基”建設(shè)。一是加強(qiáng)一線崗位人員意識建設(shè)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)勤管理程序落地、職責(zé)履行到位，堅(jiān)決杜絕有章不循、操作隨意、懈怠麻痹、在崗謀私以及擅離職守等違規(guī)問題發(fā)生。二是加強(qiáng)一線崗位人員安全培訓(xùn)?？茖W(xué)設(shè)置資質(zhì)能力培訓(xùn)課程，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)把考核關(guān)口，實(shí)施針對性補(bǔ)充培訓(xùn)，確保培訓(xùn)計劃滿足實(shí)際需要。


5.大力提升港口企業(yè)本質(zhì)安全水平。推進(jìn)港口危險貨物企業(yè)2020年底前將涉及“兩重點(diǎn)一重大”的堆場、儲罐全部安裝使用安全監(jiān)測監(jiān)控裝備,未安裝或未使用的，一律停產(chǎn)整改。加強(qiáng)危險貨物儲罐的定期檢測。高危作業(yè)場所和環(huán)節(jié)2021年底前實(shí)現(xiàn)重要設(shè)施設(shè)備實(shí)時監(jiān)測、智能感知和風(fēng)險預(yù)警。港口客運(yùn)企業(yè)按規(guī)定配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安檢設(shè)備（包括車輛安檢設(shè)備）、身份證識讀設(shè)備等，加強(qiáng)安檢查危工作。2022年底前建立實(shí)施港口客運(yùn)、危險貨物作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。港口危險貨物儲存企業(yè)、裝卸企業(yè)主要安全管理人員中分別至少有2名、1名具有中級以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊工程師資格，其中儲存企業(yè)主要安全管理人員中的中級以上注冊安全工程師比例達(dá)到15%左右并逐步提高。強(qiáng)化動火、受限空間、用電等特種作業(yè)的管理和操作技能培訓(xùn)。建立實(shí)施港口危險貨物職業(yè)技能競賽常態(tài)化機(jī)制。


6.加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)。建立安全生產(chǎn)知識、技能教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員安全教育培訓(xùn)，開展新進(jìn)人員入職培訓(xùn)、在職人員繼續(xù)教育?？茖W(xué)設(shè)置行業(yè)一線崗位人員資質(zhì)能力培訓(xùn)課程，合理制定培訓(xùn)計劃，切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格考核把關(guān)，實(shí)施針對性補(bǔ)充培訓(xùn)。


7.強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳與警示教育。建立健全安全生產(chǎn)宣傳教育體系，加強(qiáng)對行業(yè)從業(yè)人員、社會公眾的安全意識、法治意識、責(zé)任意識、防護(hù)意識的宣傳教育，促進(jìn)社會安全文化建設(shè)。制作和發(fā)放交通運(yùn)輸與漁業(yè)生產(chǎn)事故警示教育錄，加強(qiáng)安全宣傳教育，開展安全知識進(jìn)校園活動。加強(qiáng)新媒體在交通運(yùn)輸與漁業(yè)生產(chǎn)安全社會宣傳教育上的應(yīng)用，推進(jìn)“微安全”文化品牌建設(shè)。


8.完善漁業(yè)風(fēng)險保障體系。鼓勵發(fā)展?jié)O民互助保險等多種形式的漁業(yè)保險，推進(jìn)漁業(yè)互助保險系統(tǒng)體制改革，推動《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實(shí)施辦法》在漁業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施，指導(dǎo)漁業(yè)保險規(guī)范有序發(fā)展。指導(dǎo)中國漁業(yè)互保協(xié)會依法依規(guī)做好新設(shè)保險機(jī)構(gòu)的籌建、報批、登記注冊和業(yè)務(wù)開展等相關(guān)工作，充分發(fā)揮保險在推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全管理和防災(zāi)減災(zāi)中的機(jī)制優(yōu)勢和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會“穩(wěn)定器”“安全閥”的重要作用，有效防止?jié)O民因?yàn)?zāi)致貧返貧。


九、城市建設(shè)安全整治。


（一）加強(qiáng)對各地城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內(nèi)容，將城市安全發(fā)展落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)；充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，建立國家、省、市城市安全平臺體系，推動城市安全和可持續(xù)發(fā)展。


1.加強(qiáng)對各地城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，將安全韌性作為城市體檢評估的重要內(nèi)容納入城市體檢評估指標(biāo)體系，通過開展城市體檢工作，提升城市安全韌性水平。


2.開展城市公共設(shè)施安全專項(xiàng)體檢，查找城市公共設(shè)施安全隱患和突出短板；開展城市公共衛(wèi)生安全專項(xiàng)體檢，查找城市建設(shè)在應(yīng)對重大傳染病問題方面存在的短板和不足。


3.加快建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺，推動實(shí)現(xiàn)國家平臺、省級平臺、市級平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升城市綜合管理服務(wù)智能化水平，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。


4.推動城市安全發(fā)展。明確安全發(fā)展目標(biāo)，組織開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，從源頭治理、風(fēng)險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急管理等方面全面加強(qiáng)城市安全各項(xiàng)工作。加強(qiáng)城市安全環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)展避難疏散空間，加強(qiáng)城市防災(zāi)工程建設(shè)，落實(shí)城市各項(xiàng)安全要素。做好防災(zāi)避難場所等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，建立國家、省、市城市安全平臺體系，確保城市安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。


（二）指導(dǎo)地方全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，督導(dǎo)各地整治安全隱患。


1.全面排查安全隱患。全面排查將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所的安全隱患，逐一建檔造冊、逐一將排查結(jié)果納入房屋結(jié)構(gòu)安全信息化管理平臺，實(shí)行臺賬管理。


2.依法查處違法違規(guī)行為。聚焦“四無”建設(shè)（無正式審批、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工、無竣工驗(yàn)收）、擅自改變使用功能的建筑（含快捷酒店等）、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和布局的建筑（含群租房等）、違法改擴(kuò)建的建筑以及擅自對地下空間進(jìn)行開挖的建設(shè)行為等，依法嚴(yán)肅查處。


3.督促各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門制定閑置商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房等非住宅依法依規(guī)改造為租賃住房的政策。改造房屋用于租賃住房的，以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防等方面的要求。


4.落實(shí)安全隱患整改責(zé)任。整改整治實(shí)施清單化管理，確保責(zé)任明晰、措施落地、閉環(huán)管理、整改到位。加強(qiáng)部門協(xié)同落實(shí)、聯(lián)合執(zhí)法，整改整治全覆蓋、穿透式。


（三）根據(jù)城市建設(shè)安全出現(xiàn)的新情況，明確建筑物所有權(quán)人、參建各方的主體責(zé)任以及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。


1.落實(shí)建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任。建筑物所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)按設(shè)計用途使用房屋，嚴(yán)禁擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)各地督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，加強(qiáng)對物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、管理，協(xié)助有關(guān)部門做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。


2.落實(shí)參建各方的主體責(zé)任。突出建設(shè)單位首要責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)對參建各方的履約管理，嚴(yán)格履行法定程序，不得違法違規(guī)發(fā)包工程，保證合理工期和造價。施工單位應(yīng)完善質(zhì)量安全管理體系，推行工程質(zhì)量安全手冊制度?？辈臁⒃O(shè)計、監(jiān)理等單位依法履行相應(yīng)責(zé)任。


3.落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任。強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，健全省、市、縣監(jiān)管體系。不斷推行“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)列入同級政府預(yù)算。


（四）開展摸底調(diào)查，研究制定加強(qiáng)城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理指導(dǎo)意見，推動各地開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè)。


1.加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。指導(dǎo)各地開展地下基礎(chǔ)設(shè)施的摸底調(diào)查，理清基礎(chǔ)情況，研究制定加強(qiáng)城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理指導(dǎo)意見，落實(shí)部門、地方、企業(yè)管理責(zé)任，排查整治安全隱患，建立信息管理平臺，完善城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理的長效機(jī)制。


2.推動各地開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息的即時錄入、動態(tài)更新、共建共享、實(shí)時監(jiān)控，并和城市信息模型基礎(chǔ)平臺對接，滿足城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作需要。


（五）完善燃?xì)夤こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長效機(jī)制。指導(dǎo)各地建立渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機(jī)制、推動市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。


1.制定《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》，完善燃?xì)庠O(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。


2.督促指導(dǎo)各地落實(shí)《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動計劃》，推進(jìn)市政排水管網(wǎng)地理信息化系統(tǒng)建設(shè)。


3.總結(jié)推廣建筑垃圾治理試點(diǎn)城市做法經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地建立健全渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機(jī)制，消除堆體安全隱患。


4.指導(dǎo)各地加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施建設(shè)、安全和應(yīng)急管理，加強(qiáng)城市供水、熱力、市政設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)境治理等監(jiān)督管理。指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收工作。指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造。


（六）督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，指導(dǎo)各地開展起重機(jī)械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項(xiàng)治理，依法打擊建筑市場違規(guī)行為，推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度改革。


1.嚴(yán)肅查處施工安全事故。認(rèn)真執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》，強(qiáng)化事故責(zé)任追究，做好事故調(diào)查分析。完善事故查處機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)事故查處督辦和工作約談制度。


2.狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控。嚴(yán)格執(zhí)行《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程起重機(jī)械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項(xiàng)治理，著力消除重大事故隱患。嚴(yán)厲打擊建筑施工非法違法行為，加強(qiáng)市場現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。


3.提升施工安全治理能力。加強(qiáng)建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度改革，研究完善建筑起重機(jī)械安全管理制度，推動工程質(zhì)量安全手冊制度實(shí)施。穩(wěn)步推進(jìn)全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)部署應(yīng)用，完善監(jiān)管體制機(jī)制，建立健全建筑施工安全誠信體系。


4.嚴(yán)厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為。指導(dǎo)各地持續(xù)規(guī)范市場秩序，大力打擊施工轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。對違反規(guī)定造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、暫停執(zhí)業(yè)等處罰，對存在嚴(yán)重失信行為的市場主體加大曝光力度。


十、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治。


（一）完善園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制。


1.健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。各地區(qū)要進(jìn)一步明確園區(qū)管理主體，壓實(shí)安全責(zé)任，明確具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，按照“三個必須”要求落實(shí)各有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)安全管理責(zé)任；根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)類型，有針對性強(qiáng)化高危行業(yè)專業(yè)監(jiān)管力量，配齊配強(qiáng)園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法力量。


2.實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。園區(qū)要把安全生產(chǎn)工作納入全面整體謀劃考慮，綜合園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)急救援等各方面各環(huán)節(jié)，實(shí)施一體化管理；建立園區(qū)安全生產(chǎn)工作例會制度，及時會商研判安全風(fēng)險，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大安全生產(chǎn)問題，形成齊抓共管、分工明確、協(xié)同高效的管理模式。


3.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立滿足企業(yè)要求的安全技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化法制意識、風(fēng)險意識；加大安全投入，提高安全技術(shù)裝備與本質(zhì)安全水平；依法建立專職消防隊(duì)，根據(jù)需要建立安全事故工藝處置隊(duì)，兩支隊(duì)伍加強(qiáng)技能訓(xùn)練和綜合演練；完善日常監(jiān)督考核機(jī)制，定期組織企業(yè)開展安全管理情況自查互查，推動企業(yè)之間加強(qiáng)安全管理交流；加強(qiáng)日常安全執(zhí)法檢查，既要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，又要避免簡單化、“一刀切”，增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效。


（二）強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控。


1.規(guī)范園區(qū)規(guī)劃布局。各省級人民政府要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌園區(qū)區(qū)域布局，明確園區(qū)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和發(fā)展方向，有序開展園區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)等工作。要在安全評估的基礎(chǔ)上，優(yōu)化園區(qū)各功能分區(qū)布局，嚴(yán)格控制高風(fēng)險功能區(qū)規(guī)模。對不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大風(fēng)險隱患、未納入全省統(tǒng)一規(guī)劃、不符合國土空間規(guī)劃的園區(qū)，要限期整改，對未達(dá)到整改要求的，要關(guān)閉退出。


2.嚴(yán)格園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)。各地區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，制定“禁限控”目錄，禁止自動化程度低、工藝裝備落后等本質(zhì)安全水平低的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園；禁止園區(qū)項(xiàng)目只引進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備及其工藝包，未配套引進(jìn)與其相關(guān)的安全包與控制技術(shù)，拼湊式設(shè)置安全設(shè)施以及生產(chǎn)工藝安全防控系統(tǒng)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，嚴(yán)防高風(fēng)險項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁承接其他地區(qū)關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能；建立并完善園區(qū)內(nèi)企業(yè)退出機(jī)制，對不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，要及時淘汰退出園區(qū)。


3.合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全防護(hù)距離相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、地勢高低落差、企業(yè)之間的相互影響，統(tǒng)籌企業(yè)類型、物資供應(yīng)、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援等因素，合理布置企業(yè)分區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，禁止在危險化學(xué)品企業(yè)外部安全防護(hù)距離內(nèi)布局勞動密集型企業(yè)、人員密集場所。對園區(qū)內(nèi)外部安全防護(hù)距離不符合要求的企業(yè)，要制定整改方案，實(shí)施改造、搬遷、退出等措施。


4.完善園區(qū)公共設(shè)施。要結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急救援等各方面的需求，以有利于安全生產(chǎn)為原則，完善水、電、氣、風(fēng)、污水處理、公用管廊、道路交通、應(yīng)急救援設(shè)施、消防設(shè)施、消防車道等公用工程配套和安全保障設(shè)施。


（三）建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系。


1.開展園區(qū)安全風(fēng)險評估。樹立園區(qū)整體安全風(fēng)險意識，組織開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估，確定安全容量，實(shí)施總量控制，提出消除、降低、控制安全風(fēng)險的對策措施。已建成投用的園區(qū)每5年至少組織開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估，細(xì)化行業(yè)企業(yè)評估辦法，突出園區(qū)重大安全風(fēng)險防控，防止產(chǎn)生“多米諾”效應(yīng)。


2.建立安全隱患排查治理長效機(jī)制。督促企業(yè)建立健全全員參與的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作機(jī)制，認(rèn)真開展安全風(fēng)險摸排、辨識和隱患排查治理，精準(zhǔn)排查治理生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)工藝、設(shè)備管線等方面的泄漏爆炸風(fēng)險隱患，確保各類安全隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時整改。建立各部門、各單位共同參與的公共設(shè)施安全隱患排查治理機(jī)制，定期組織安全隱患排查治理，保障園區(qū)各類公共設(shè)施安全運(yùn)轉(zhuǎn)。


3.強(qiáng)化重大安全隱患治理。結(jié)合園區(qū)內(nèi)企業(yè)類型，深刻吸取近年來重特大事故教訓(xùn)，針對性的開展涉爆粉塵、液氨制冷、危險化學(xué)品停車場、建設(shè)施工、受（有）限空間作業(yè)等專項(xiàng)治理，實(shí)行掛牌督辦、督促整改等措施，堅(jiān)決消除重大安全隱患。對不具備《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。


4.加強(qiáng)承包商管理。園區(qū)要建立完善承包商入園作業(yè)管理制度，對進(jìn)入園區(qū)施工、檢維修及提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等作業(yè)的承包商進(jìn)行記錄，實(shí)施誠信管理；強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)對承包商作業(yè)的現(xiàn)場安全管理，落實(shí)安全防護(hù)措施。


5.推進(jìn)園區(qū)封閉化管理。按照“分類控制、分級管理、分步實(shí)施”的要求，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)、安全風(fēng)險類型等實(shí)際情況，通過采取園區(qū)門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等手段，逐步推進(jìn)園區(qū)封閉化管理，嚴(yán)格控制人員、車輛進(jìn)出。對當(dāng)前無法實(shí)施整體封閉化管理的園區(qū)，要創(chuàng)造條件優(yōu)先對園區(qū)內(nèi)高風(fēng)險功能區(qū)實(shí)施封閉化管理。


（四）加強(qiáng)高風(fēng)險園區(qū)安全管控。


1.全面完成化工園區(qū)安全風(fēng)險評估分級。各地區(qū)要按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》（應(yīng)急〔2019〕78號）要求，全面完成化工園區(qū)安全風(fēng)險評估分級，評估為A級（高安全風(fēng)險）的，原則上不得批準(zhǔn)新、改、擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目（安全、環(huán)保水平技改提升類項(xiàng)目除外），限期整改提升，2021年底前仍為A級的要關(guān)閉退出；評估為B級（較高安全風(fēng)險）的，原則上要限制新、改、擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，2022年底前仍未達(dá)到C級（一般安全風(fēng)險）或D級（較低安全風(fēng)險）的要予以取消化工園區(qū)定位。


2.著力深化冶金有色等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的安全管理。各地區(qū)要重點(diǎn)強(qiáng)化高溫熔融金屬、冶金煤氣、深井鑄造等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法檢查，推動企業(yè)健全安全風(fēng)險管控和隱患排查治理機(jī)制，聚焦重大安全風(fēng)險和安全隱患，有效消除違法行為；推動企業(yè)采取設(shè)備升級改造、自動化控制、聯(lián)鎖、機(jī)械防護(hù)和能量隔離等手段，提高本質(zhì)安全水平；推動企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理，規(guī)范設(shè)置緊急排放和應(yīng)急儲存設(shè)施，完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。


3.突出加強(qiáng)倉儲物流園區(qū)的安全管理。各地區(qū)要深刻吸取近年來倉儲物流園區(qū)發(fā)生的事故教訓(xùn)，突出危險化學(xué)品、煙花爆竹、涉氨制冷劑等易燃易爆、有毒有害物品儲存?zhèn)}庫，及時全面排查安全隱患，對檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患或安全隱患整改不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步加強(qiáng)倉儲物流園區(qū)內(nèi)危險貨物運(yùn)輸車輛及裝卸管理，采用建立危險化學(xué)品專用停車場、專用車道、限時限速等措施，嚴(yán)格裝卸作業(yè)操作流程，加強(qiáng)對專用停車場、專用車道安全管控，確保運(yùn)輸安全。


4.強(qiáng)化港口碼頭等功能區(qū)安全管理。各地區(qū)要深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，理順港口安全管理體制，明確有關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)信息共享和部門聯(lián)動配合，嚴(yán)防失控漏管；根據(jù)危險貨物的性質(zhì)分類儲存，嚴(yán)格限定危險貨物周轉(zhuǎn)總量。突出加強(qiáng)對水運(yùn)港口口岸區(qū)域安全監(jiān)督，強(qiáng)化口岸港政、海關(guān)、海事等部門的監(jiān)管協(xié)作和信息通報制度，綜合保障進(jìn)出口危險貨物安全高效運(yùn)行。


（五）夯實(shí)園區(qū)信息化和應(yīng)急保障等安全基礎(chǔ)。


1.加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)。園區(qū)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以對園區(qū)安全作出準(zhǔn)確、高效的智能響應(yīng)為目標(biāo)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺，定期進(jìn)行安全風(fēng)險分析，實(shí)現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警。


2.強(qiáng)化應(yīng)急處置保障能力建設(shè)。園區(qū)要全面掌握本園區(qū)及本園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)急相關(guān)信息，健全完善園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，定期檢查企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作開展情況，統(tǒng)籌園區(qū)應(yīng)急救援力量并強(qiáng)化演練，與園區(qū)周邊重點(diǎn)應(yīng)急救援力量建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，建立健全公共應(yīng)急物資儲備保障制度，明確應(yīng)急管理的分級響應(yīng)制度和程序，做到應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、安全高效。


十一、危險廢物等安全整治。


（一）全面開展危險廢物排查。


一是全面開展危險廢物排查，督促相關(guān)單位建立規(guī)范化的危險廢物清單臺賬，嚴(yán)格按照危險廢物特性分類分區(qū)貯存，在收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志；對屬性不明的固體廢物，按照《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB34330-2017）系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別，并根據(jù)鑒別結(jié)果，嚴(yán)格落實(shí)貯存安全防范措施。危險廢物在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，按照危險貨物管理的有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是產(chǎn)生危險廢物的單位，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、危險等級、貯存設(shè)施、自行利用處置設(shè)施或委托外單位利用處置方式等有關(guān)資料和信息；危險廢物貯存不得超過一年，嚴(yán)禁將危險廢物混入非危險廢物中貯存。三是各地重點(diǎn)對轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)、化工和危險化學(xué)品單位及危險廢物處置單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對照企業(yè)申報材料，檢查危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況，嚴(yán)厲打擊違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物的貯存、運(yùn)輸、處置安全。


（二）完善危險廢物管理機(jī)制。


一是督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)危險廢物申報登記制度，嚴(yán)厲打擊不如實(shí)申報危險廢物行為或?qū)⑽ｋU廢物隱瞞為原料、中間產(chǎn)品的行為；在依法嚴(yán)肅查處的同時，納入信用管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。二是建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，督促危險廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、接收單位嚴(yán)格落實(shí)安全管理規(guī)定；利用信息化手段，控制危險廢物流向，加強(qiáng)對危險廢物的動態(tài)監(jiān)管。三是建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。修訂完善《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確安全技術(shù)要求，推動企業(yè)落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。


（三）加快危險廢物處置能力建設(shè)。


各地根據(jù)地區(qū)危險廢物產(chǎn)生的類別、數(shù)量，合理規(guī)劃布點(diǎn)處置企業(yè)或企業(yè)自行利用處置等多種方式，加快區(qū)域危險廢物處置能力建設(shè)，消除處置能力瓶頸，嚴(yán)防因處置不及時造成的安全風(fēng)險。加快高危險等級危險廢物綜合處置技術(shù)裝備研發(fā)。


（四）開展重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全風(fēng)險評估論證。


一是各地針對近年來的事故情況，組織開展企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目的全面摸排，建立臺賬。二是督促企業(yè)自行或委托第三方開展安全評估，根據(jù)評估結(jié)果，形成問題清單，制定防范措施并組織實(shí)施。三是組織開展對評估和治理結(jié)果的監(jiān)督檢查，對不落實(shí)相關(guān)評估要求和防范措施的，嚴(yán)肅依法查處。


（五）開展“煤改氣”、潔凈型煤燃用過程中安全風(fēng)險排查治理。


合理確定“煤改氣”工程燃?xì)夤艿雷呦颉⒎笤O(shè)方式和燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施的布局，加強(qiáng)施工安全管理，明確相關(guān)主管部門、屬地政府、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)、燃?xì)馐┕て髽I(yè)、用戶的安全管理職責(zé)，加大入戶檢查指導(dǎo)的頻次。構(gòu)建潔凈型煤推廣使用過程的安全風(fēng)險防控機(jī)制，指導(dǎo)地方有關(guān)部門進(jìn)村入戶排查潔凈型煤爐具密封不嚴(yán)、積灰堵塞、排氣不暢、私自加蓋密封蓋等問題隱患，積極推廣使用一氧化碳濃度報警等安全裝置。加大安全宣傳教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提高安全意識，嚴(yán)防中毒等事故發(fā)生。


（六）開展渣土和垃圾填埋、污水處理過程中安全風(fēng)險排查治理。


整治城市生活垃圾處理場安全隱患，建立城市建筑垃圾消納場常態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對垃圾堆體穩(wěn)定性、可能存在的風(fēng)險和應(yīng)急預(yù)案可靠性等進(jìn)行評估，取締非法渣土場。指導(dǎo)地方有關(guān)部門對輕工、紡織行業(yè)企業(yè)污水罐等環(huán)保設(shè)施開展安全隱患排查，摸清污水處理等環(huán)保設(shè)施安全現(xiàn)狀，重點(diǎn)排查污水罐等環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃、選址、設(shè)計、建造、使用、報廢等各環(huán)節(jié)存在的重大安全隱患，評估污水罐坍塌等安全風(fēng)險及影響范圍。


（七）加強(qiáng)粉塵企業(yè)安全風(fēng)險管控。


切實(shí)吸取近年來粉塵爆炸事故教訓(xùn)，加強(qiáng)粉塵涉爆企業(yè)除塵環(huán)保項(xiàng)目源頭把關(guān)，嚴(yán)格安全評估和審核驗(yàn)收，確保粉塵收集、輸送、貯存等環(huán)節(jié)的環(huán)保設(shè)施設(shè)備符合粉塵防爆安全標(biāo)準(zhǔn)要求。進(jìn)一步排查涉爆粉塵企業(yè)底數(shù)和安全狀況，督促企業(yè)強(qiáng)化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，以粉塵作業(yè)場所10人及以上企業(yè)為重點(diǎn)，聚焦除塵系統(tǒng)防爆、防范點(diǎn)燃源措施、粉塵清理處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展有針對性的專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制粉塵爆炸重特大事故發(fā)生。按照“摸清底數(shù)、突出重點(diǎn)、淘汰落后、綜合治理”的原則，深入開展塵肺病易發(fā)高發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的粉塵危害專項(xiàng)治理工作，督促用人單位落實(shí)粉塵防控主體責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。


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