建筑施工安全標準化管理

1導論

1.1概述

本質安全化的人機環(huán)境系統(tǒng)是硬件安全生產力,人機環(huán)境系統(tǒng)本質安全化建設是靠安全管理來實現的,安全管理是優(yōu)化硬件安全生產力的軟件安全生產力。因此也可以說安全管理是硬件安全生產力的生產力,安全管理是使經濟系統(tǒng)得以安全運作起決定性作用的資源。

安全管理的任務是充分利用經濟系統(tǒng)現有的技術經濟條件,建設具有最佳品質的人機環(huán)境本質安全化的生產系統(tǒng),實現安全生產良性循環(huán)。

歸納我國現有的一些安全管理方法,對于建筑行業(yè)而言,標準化管理是一項適合我國國情的先進方法。

生產標準化起源于19世紀后半葉,在發(fā)展的過程中逐漸完善了技術標準、管理標準及工作標準體系。標準化管理是美國工程師F·W·泰勒于本世紀初提出來的。生產安全標準化管理在發(fā)達國家也有幾十年的歷史,早在60年代美國大型企業(yè)就著手建立安全管理體系。80年代初日本也提出《安全標準作業(yè)法》。我國在85年由冶金系統(tǒng)企業(yè)首先提出《安全生產標準化班組》建設。

1.2系統(tǒng)安全標準化管理的功能

①將大量重復性工作用最佳的處理方案確定下來成為“通例”,可以使各級安全生產責任制按標準實行,遇事不必逐個按“個案”對待,可以克服下級人員不敢負責處理事務的現象,能有效地提高安全管理的工效。

②標準化將人與人的關系,部門間關系,工序之間關系用最優(yōu)方式固定下來,無疑較之靠個人經驗及人際關系來維持各部門實施綜合安全管理運作的穩(wěn)定性可靠得多。

③企業(yè)安全生產管理是個動態(tài)的結構,這個系統(tǒng)結構的改進不可能靠個人經驗積累,不能靠人治,而應靠不斷上升和優(yōu)化的標準管理,以及這種管理形成安全文化場,才不會因人事變動而系統(tǒng)出現安全管理劣化的現象。

④有效地解決了政出多門、文件重疊、規(guī)章雜亂、銜接困難的現象,使企業(yè)安全規(guī)章結構成為完善的體系,并且得到全面貫徹。

⑤有效地推動安全生產新技術、新工藝、新裝備的建設。標準化不是個別系統(tǒng)過程,是企業(yè)全系統(tǒng)各部門協(xié)調建設的過程,它必然會促進系統(tǒng)安全技術現代化建設,不斷提高人機環(huán)境系統(tǒng)本質安全化水平。

⑥用安全管理標準選拔、培養(yǎng)和考核干部及工人,可以克服師傅帶徒弟方法中不全面、不準確、不規(guī)范的缺點,能有效地提高干部和工人的質量。

⑦國內外的實踐證明,實行標準化安全管理能最有效地利用經濟、技術及人力資源,對于與生產經營全面交叉的復雜的系統(tǒng)安全工程是一項安全投入少,安全效益高的科學方法。

2、系統(tǒng)安全標準化管理的內容

2.1系統(tǒng)安全標準化管理的定義

標準是旨在對重復性事物及概念所做的統(tǒng)一性規(guī)定。標準化是指標準的優(yōu)化建設及發(fā)展過程。

[定義1]管理:為了實現一定的目的,組織系統(tǒng)中的人、機、環(huán)境協(xié)調一致運作的工作。

[定義2]系統(tǒng)安全標準化管理:為了實現安全生產的目標,組織系統(tǒng)中的人、機、環(huán)境等諸要素按照安全技術、安全管理及安全工作標準協(xié)調運作的工作。

系統(tǒng)安全標準化管理的實質就是對系統(tǒng)安全管理機制及體制全面實行安全技術性法治化管理。系統(tǒng)安全標準化管理包括以下三個方面的內容。

①以控制事故(積傷)隱患為直接目的,達到生產安全的總體目標。

②按人機環(huán)境系統(tǒng)本質安全化的要求制定安全技術標準、安全管理標準及安全工作標準。

③組織人力、物力、財力,協(xié)調系統(tǒng)中各方面的關系,實行標準控制,保證目標的實施。

2.2系統(tǒng)安全標準化管理體系

歸納國內外有關資料,筆者建議建立框圖所示的系統(tǒng)安全標準化管理體系。

下面僅對圖中幾項較重要的標準作些簡要的闡述:

(1)企業(yè)安全手冊

企業(yè)安全手冊是企業(yè)決策層頒布的闡明企業(yè)生產安全方針、安全管理體系的結構、企業(yè)安全長期遵循的管理政策等綱領性文件;是企業(yè)安全建設的總體規(guī)劃,也是統(tǒng)一企業(yè)內員工觀念及協(xié)調各業(yè)務部門實現安全功能的權威性導則;是對國家承擔“企業(yè)負責”任務的保證書,也是對全體員工的安全承諾書。既包括宏觀管理的內容,也應包括從決策層到生產單元的安全管理職責分配和監(jiān)控機制及人力、物力、財力等資源配置機制。

稱為企業(yè)安全手冊表明它是企業(yè)中每個人都必須知道必須執(zhí)行的,最重要也是最普及的企業(yè)安全標準。它是企業(yè)安全標準化管理的關鍵性文件。

(2)安全管理基礎標準

安全管理基礎標準是指在制訂各類標準時需共同遵守的規(guī)范。例如:名詞、代碼、記錄、檔案類標準;標準的編寫、審批、發(fā)布、修訂、廢止程序類標準等。

(3)安全管理程序標準是企業(yè)所有人員處理同類安全問題時共同遵循的方法、過程標準,首先需闡明企業(yè)所有的安全管理都必須建立的5W1H程序。即:應做什么(WHAT)、由誰來做(WHO)、為什么這樣做(WHY)、在何地做(WHERE)、何時去做(WHEN)、怎樣(按哪些標準)去做(HOW)。

在5W1H的基礎上建立安全管理工作的工藝流程:標明管理的憑證(原始記錄、統(tǒng)計分析、規(guī)章制度),管理中經過的部門,管理崗位,管理方式方法,管理要求(質量、時間),實現的目標,結果、考核評價方法記錄及證據等。這是系統(tǒng)安全標準化建設的重要標準。

(4)安全技術標準

安全技術標準是指結合本企業(yè)實際技術狀況制定和選用的人機環(huán)境系統(tǒng)本質安全化建設標準及實施技術標準,包括《系統(tǒng)安全性評價》中的有關內容。

(5)部門的安全管理標準

企業(yè)中各部門按綜合安全管理的要求,對組織建設,控制及協(xié)調機制,技術經濟運作,信息流程及檢查考核等方面制定的系列安全管理標準。

(6)安全工作標準

安全工作標準,包括黨政工團各級干部的崗位安全工作標準和工人崗位(管理崗位及操作崗位)安全作業(yè)標準。對于重要的崗位還應制定操作動作標準。

(7)安全信息管理標準

一切管理運作的基本的形式就是信息交流,因此安全信息管理是安全管理的基礎。首先是信息記錄及匯集,包括本企業(yè)、國家、政府及行業(yè)的安全信息,國內外安全技術及安全管理信息等。

為了保證原始材料的完整性及可靠性,建議制定全面的原始記錄標準,包括:計劃及設計的評審、鑒定、驗證記錄標準;設備、工裝的狀態(tài)及隱患整改記錄標準;工藝、工序及特殊作業(yè)控制記錄標準;操作、監(jiān)督、遵章守紀記錄標準;事故分析處理記錄標準;活動及會議的文件、變更、修訂記錄標準;教育、培訓、人員資格認證記錄標準;科研、革新、技術攻關記錄標準等。

此外還應制定信息匯集及分析方法,輸入及反饋網絡等標準。

3、建筑施工安全標準化管理建設

3.1建筑施工安全管理的特點

建筑施工屬于高危險性作業(yè):

其一:十分復雜的作業(yè)工程。建筑施工是由沉重的建筑材料,不同功用的大小提升機組,多工種密集的操作人員,在地下、地表、高空多層次作業(yè)面上每時每刻又都在變更作業(yè)結構的,全方位全時空立體交叉運作系統(tǒng)。

其二:難以全面控制的施工環(huán)境。地理情況,地質情況,氣象情況,交通情況,衛(wèi)生條件,現場周圍居民及社會生活條件對施工作業(yè)的限制,民族風俗的差異,社會治安的干擾等等構成一個多因素互相影響的復雜環(huán)境。

對上述高危險性作業(yè)的管理本身已是十分復雜的工程,然而,在工程組織體系上又有許多復雜的組織因素。

(1)復雜的承包關系。

建筑施工實行多層次、多行業(yè)、多部門承包的管理體制,多種承包商同時進入現場又各自組織作業(yè),而每次施工地點變化時承包商也有變化,這就造成特別難以協(xié)調的不穩(wěn)定的管理體系。

(2)復雜的施工隊伍。

首先是各大建筑公司本身的技術隊伍質量不穩(wěn)定,流動性很大,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體及私人建筑隊技術工人少,質量又差,這就構成了建筑施工基礎管理上的先天性缺陷;同時又有不同地區(qū)、較低文化技術品質、甚至是完全沒有現代安全生產觀念的又未受到必要培訓的臨時工,大量涌入高危險性施工現場。

(3)施工質量直接影響建筑物的質量安全。

由于施工質量引發(fā)的建筑物部分坍塌或整體倒塌的惡性事故已發(fā)生多起,既造成施工過程中傷亡,也曾造成用戶及周圍人員傷亡。因此建筑施工安全管理與施工質量管理有密切關系,這就擴大了安全管理的職責范圍,同時也使安全管理需要與材料品質、工藝方法、砼養(yǎng)護、工序組織等管理相銜接。從而提高了安全管理的技術難度。

3.2建筑施工安全標準化管理建設的難點

基于上述施工安全管理的特點,建議進行安全標準化管理體系建設時抓住以下三個難點。

(1)系統(tǒng)安全標準化管理建設的關鍵在各級領導。

特別是項目領導,領導是安全管理的“火車頭”,因此應不斷完善組織保證體制建設。根據許多企業(yè)推行生產安全標準化管理的經驗,可以將體制建設歸納為以下四個方面:

①建設以行政生產安全責任制為主體的系統(tǒng)安全標準化管理縱向保證體系。

②建設以黨、工、團生產安全責任制為緯線的系統(tǒng)安全管理標準化橫向保證體系。

③建立專業(yè)職能部門生產安全責、權、利自我約束組織體制。

④可以建立系統(tǒng)安全標準化管理委員會,統(tǒng)一安全管理體制。

(2)系統(tǒng)安全標準化管理建設的重點在施工隊。

施工隊控制著人、機、環(huán)境三者安全匹配質量,因此,需全力完善施工安全管理標準化建設,具體內容因施工隊性質不同而異,下面列舉數項僅供參考:

①動作標準、操作標準、作業(yè)程序標準、作業(yè)用語標準、個人防護標準、持證上崗安全標準等。

②機具無故障、無泄漏,危險點控制,防護及保護裝置配置,信號及標志設置,安全裝置可靠性等安全標準。

③定置管理,安全通道,物料及工位器具,堆放及貯運方法等安全標準。

④衛(wèi)生環(huán)境,物理化學環(huán)境,通風等安全標準。

⑤應急器材、減災措施及訓練等安全標準。

⑥生產安全原始記錄標準。

(3)系統(tǒng)安全標準化管理能否全面實施的難點在于中層各職能部門的配合。必須使中層各部門認識到安全管理是企業(yè)綜合管理的一部分,認真建立全面的部門安全管理標準,并且嚴格執(zhí)行,使之能認真地承擔起職責,積極地配合安全部門組織的活動,才能使系統(tǒng)安全標準化管理全面深入持久地發(fā)展下去。

3.3建筑施工安全標準化建設中應強化的幾項具體內容

(1)安全教育標準化管理

安全教育標準化管理是施工安全標準化管理的主要方面之一,教育是進行標準化管理的前期工程,又是推行標準化管理過程中每一步程序的先導工程。施工安全教育標準化管理需加強以下三個方面的內容:

①總包單位負責對分包單位主管人員、項目經理、安全主任、教育科長等進行與本工程有關的法制、規(guī)章、制度、安全監(jiān)理、安全考評、持證上崗及安全獎懲等教育。

②項目單位應負責對施工隊長、工長、班組長、特殊工種等進行施工安全技術、安全管理、安全工作方法、安全檢查、隱患治理、責任獎懲等教育。

③用工單位應負責對全體工人,特別是臨時工進行安全知標、懂標、守標的意識、知識、技術及法治教育。

(2)安全生產責任制標準化管理安全責任制是系統(tǒng)安全標準化的核心內容,特別是需強化對各級領導人的責任制標準化管理:

①總包、分包法人安全責任制標準,包括管理、施工、用工各單位法人的責任制。

②建議對各級安全責任人實行民主化標志管理,領導干部進入施工現場應配戴本級別“安全衛(wèi)生責任”袖標,各級安全管理人員應配戴“安全衛(wèi)生監(jiān)察”袖標,以示其安全職責;不同工種應戴不同顏色安全帽以資區(qū)別管理;各級施工管理干部的安全帽可采用星或條圖案標志,以標明其安全職責;非施工人員進入現場應戴規(guī)定顏色的安全帽。

③外購安全用品質量驗收責任制標準,杜絕偽劣安全用品進入施工現場,并對在役安全用品可靠性進行定期確認。

④對各級領導干部及全體員工,建立榮辱教化管理標準。

⑤建立常見重大事故及火災應急訓練管理標準。