在國際化進(jìn)程中，中國石化集團(tuán)公司及下屬分公司的海外項(xiàng)目越來越多。健康、安全與環(huán)境（HSE）管理是海外項(xiàng)目最薄弱也是亟待加強(qiáng)的一個(gè)環(huán)節(jié)。
阿爾及利亞扎爾則油田項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）的HSE管理是一個(gè)深入、細(xì)致、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。該項(xiàng)目位于阿爾及利亞南部伊利茲省扎爾則油田境內(nèi)，地處撒哈拉沙漠腹地，惡劣的自然環(huán)境給整個(gè)項(xiàng)目的HSE管理工作帶來了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。在整個(gè)項(xiàng)目施工過程中，中方嚴(yán)格按照國家及中國石化有關(guān)境外公共安全管理?xiàng)l例和措施開展安全生產(chǎn)，注重安全管理制度建設(shè)落實(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行力度，不斷提升阿爾及利亞項(xiàng)目部在海外項(xiàng)目施工過程中的
安全性和競(jìng)爭(zhēng)力。
項(xiàng)目HSE管理的特點(diǎn)
高水平的HSE管理是進(jìn)入阿爾及利亞工程承包市場(chǎng)的準(zhǔn)入證。一些國際公司制定了涵蓋各方面業(yè)務(wù)的嚴(yán)格的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，這就要求為其提供服務(wù)的各承包商也相應(yīng)地必須建立和實(shí)施與其要求相吻合的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系。國際石油公司有自己較為完善的HSE管理體系，在招標(biāo)書中HSE的標(biāo)準(zhǔn)要求很明確、具體。會(huì)詳細(xì)列出安全、環(huán)保以及保健設(shè)施設(shè)備的種類和規(guī)格要求，具體到救護(hù)車、防護(hù)網(wǎng)、消防器械系統(tǒng)到勞保用品、常用藥品、驅(qū)蠅蚊藥品等。HSE的高標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)在當(dāng)承包商自身的HSE標(biāo)準(zhǔn)與阿爾及利亞相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，往往采用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要求的內(nèi)容更復(fù)雜，管理難度更大。
在阿爾及利亞做項(xiàng)目，HSE管理不僅要求做好生產(chǎn)安全管理，而且要做好安全文化建設(shè)，不同國家和地區(qū)的文化習(xí)俗和做法在項(xiàng)目里面經(jīng)常產(chǎn)生碰撞，這就對(duì)項(xiàng)目的HSE管理人員提出了更高的要求。在阿爾及利亞的后勤支持往往受到限制。由于施工地域遠(yuǎn)離祖國和公司總部，技術(shù)、設(shè)備、人員、物資等資源的支持保障，經(jīng)常受到各種主客觀因素的影響，地區(qū)當(dāng)?shù)氐缆方煌?、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、安全設(shè)施落后，所需資源不能及時(shí)到位。上述情況決定了在阿爾及利亞承包工程的HSE理成本大大超過國內(nèi)施工。
項(xiàng)目HSE管理存在的問題
HSE管理意識(shí)薄弱、理念落后。為壓縮人工成本，公司的有些項(xiàng)目沒有專職HSE管理人員。HSE管理大多靠基層管理人員自身的安全意識(shí)。項(xiàng)目部在生產(chǎn)任務(wù)緊張的情況下，有意無意地放松了HSE管理。即使有的項(xiàng)目中設(shè)立了專門的HSE管理人員，但是在境外項(xiàng)目的工作環(huán)境，國內(nèi)行之有效的第三方監(jiān)督機(jī)制環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，很多情況下，施工管理人員和HSE管理人員是在聯(lián)手應(yīng)付業(yè)主的嚴(yán)格檢查，甚至有的施工人員認(rèn)為業(yè)主嚴(yán)格的HSE管理是在為難施工單位，在思想上對(duì)其沒有客觀公正的認(rèn)識(shí)，缺乏合作態(tài)度，在管理中缺乏有效的HSE管理措施和方法。
不注重HSE管理過程。為壓縮人工成本，公司很多項(xiàng)目部人員配備緊張，實(shí)行兼崗和一人多崗。在集體性食物中毒或者流行疾病控制方面難以有效保障，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)施工人員生病或受傷會(huì)影響到整個(gè)項(xiàng)目正常施工的情況。
對(duì)HSE管理缺乏事前預(yù)防意識(shí)。我國許多企業(yè)海外項(xiàng)目在施工過程中，重事后處理，輕事前預(yù)防，經(jīng)常會(huì)違背“預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)”的HSE管理核心理念，安全管理工作經(jīng)常是處于疲于應(yīng)付狀態(tài)。特別是在一些設(shè)備裝備方面，經(jīng)常會(huì)存在一種投機(jī)取巧的錯(cuò)誤想法，在項(xiàng)目中標(biāo)和履行合同期間，不愿意主動(dòng)對(duì)設(shè)備和設(shè)施改善。重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全投入。設(shè)備配置僅僅以達(dá)到業(yè)主標(biāo)書要求為目的。根本不按照科學(xué)的管理流程來處理問題。
總結(jié)、記錄、分享沒有得到重視。這是國內(nèi)企業(yè)走出去的通病，甚至同一單位內(nèi)部信息也不通暢，導(dǎo)致同樣的事故發(fā)生多次，教訓(xùn)極大。項(xiàng)目HSE解決措施落實(shí)“以人為本”，提升理念與規(guī)范行為并重HSE管理的最低目標(biāo)是預(yù)防和減少事故的發(fā)生近年來，項(xiàng)目把保障員工職業(yè)健康安全和公共安全放在一切工作的首位，堅(jiān)持“以人為本”，注重樹立好的安全理念，采取“全員參與、積極引導(dǎo)、強(qiáng)化培訓(xùn)、持續(xù)改進(jìn)”的方式，不斷提升員工的HSE理念，使其防范意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是，項(xiàng)目的生活條件艱苦，社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，隨時(shí)都會(huì)遇到意想不到的情況。要防范意外事故，必須從規(guī)范行為做起。一是規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理。項(xiàng)目管理人員管理要學(xué)會(huì)識(shí)別安全隱患，注重案例培訓(xùn)，培養(yǎng)員工舉一反三的能力；要為員工作業(yè)、生活提供基本的條件，不能滿足最低要求的寧可停工等待也不強(qiáng)行作業(yè)；要嚴(yán)格監(jiān)督、獎(jiǎng)罰分明，特別是HSE監(jiān)督保障措施不到位的絕不開工，更大限度地保障現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全。二是規(guī)范員工行為。使員工做到自覺、嚴(yán)格、有序操作。要通過各種方式反復(fù)地、不厭其煩地宣講HSE規(guī)范；要培養(yǎng)員工做到在任何不符合安全條件的情況下停止作業(yè)，等待整改。加大硬件投入在大多數(shù)的事故中，人既是違章者，也是受害者。因此，在項(xiàng)目的HSE管理上，要始終堅(jiān)持以人為中心，加強(qiáng)硬件建設(shè)。配齊安全設(shè)施用品，提高防護(hù)應(yīng)急能力。不僅應(yīng)配備足夠的合格的安全帽、工作服、工作鞋、手套、安全帶、防護(hù)面罩等個(gè)人勞保用品，有氧氣瓶、洗眼器、滅火器、擔(dān)架、急救藥品等專用安全設(shè)施，也要配備足夠的交通、通訊設(shè)備，保證通訊暢通，有足夠的可以隨時(shí)調(diào)度的車輛，做好事故防范和事故處理。
遵守所在國法律，研究與完善制度目前阿爾及利亞有其一套健康、安全、環(huán)保的法律法規(guī)。任何不符合甚至違反其法律的行為，都有可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖?、政府的反感與抵觸。這就要求項(xiàng)目要認(rèn)真研究所在國的法律，不斷完善我們的作業(yè)規(guī)程，建立并持續(xù)完善制度體系，改善并建立一個(gè)長期、有利的社會(huì)環(huán)境，杜絕針對(duì)中方的各類安全和沖突事件，造就一個(gè)穩(wěn)固的安全屏障，即使出現(xiàn)突發(fā)情況也能得到當(dāng)?shù)孛癖?、政府的支持和幫助?/p>
依據(jù)實(shí)際情況，完善應(yīng)急預(yù)案制訂項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案及緊急撤離疏散方案，一旦發(fā)生事故，為確保人身、財(cái)產(chǎn)安全，減少事故損失，不破壞環(huán)境，不損害公司的聲譽(yù)，必須實(shí)施應(yīng)急管理。制訂項(xiàng)目部交通事故應(yīng)急救援預(yù)案。制訂項(xiàng)目部突遇武裝劫持應(yīng)急預(yù)案，“區(qū)分性質(zhì)，依法處置”，做到合情合理確保項(xiàng)目部人員的人身安全。
及時(shí)記錄與分享包括隱患、風(fēng)險(xiǎn)、事故、未遂事故等要及時(shí)記錄與上報(bào)，并將解決措施予以記錄和上報(bào)，通過各種場(chǎng)合與大家分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，本項(xiàng)目員工之間、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間、項(xiàng)目與其他公司項(xiàng)目之間，多交流溝通。做到“別人打針我吃藥”。加強(qiáng)對(duì)本國及境外員工的培訓(xùn)石油企業(yè)在海外高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)項(xiàng)目的安全管理面臨的困難和問題較多，如安全培訓(xùn)執(zhí)行不到位，因語言和認(rèn)識(shí)上的差異導(dǎo)致安全管理體系執(zhí)行不到位，突發(fā)事件下應(yīng)急資源不足等。
以出國工作人員安全培訓(xùn)為例，雖然我國2010年頒布的《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》第五條規(guī)定：“對(duì)外投資合作企業(yè)要按照‘誰派出，誰負(fù)責(zé)’的原則，對(duì)派出人員在出國前開展境外安全教育和應(yīng)急培訓(xùn)，提高安全防范意識(shí)和能力，增強(qiáng)安全管理綜合能力，實(shí)行項(xiàng)目總包合同的對(duì)外投資合作企業(yè)。應(yīng)對(duì)參與合作的分包單位的境外安全教育和培訓(xùn)工作負(fù)總責(zé)，未經(jīng)安全培訓(xùn)的人員一律不得派出。”但此規(guī)定依然不夠具體和明確，比如說安全培訓(xùn)應(yīng)該培訓(xùn)的科目有哪些？培訓(xùn)學(xué)時(shí)是多少？培訓(xùn)合格標(biāo)準(zhǔn)是什么？這樣企業(yè)在執(zhí)行時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和要求的把握就會(huì)有很大的差別，對(duì)安全管理重視的企業(yè)可能會(huì)較嚴(yán)格，但有些企業(yè)也可能會(huì)敷衍了事。因此，如果能夠成立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)所有赴高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的出國工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和考核，只有經(jīng)過考核合格的人員方可辦理出國工作簽證。這樣就能有效提高出國工作人員的安全防范意識(shí)和能力，降低被襲擊、被綁架或發(fā)生其他安全事故的概率?？梢姡诤Ｍ飧唢L(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行安全管理的過程中，需要采取更加靈活，可行的策略，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)“全員、全過程、全方位”的安全管理，確保項(xiàng)目的安全順利進(jìn)行。
五點(diǎn)建議
結(jié)合近年海外項(xiàng)目的安全管理實(shí)踐與體會(huì)，給出如下建議。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)健全。項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)HSE工作認(rèn)可支持。項(xiàng)目部的公共安全管理體制機(jī)制和規(guī)章制度健全，現(xiàn)場(chǎng)公共安全管理強(qiáng)調(diào)落實(shí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定。二是提升思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)安全意識(shí)，完善預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案。三是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。四是合理分工，細(xì)化工作。項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目的人員配額編制，合理配備各個(gè)崗位的管理人員和操作人員。五是設(shè)立HSE管理專用資金，保障安全生產(chǎn)。石油企業(yè)在積極開展對(duì)外業(yè)務(wù)時(shí)，特別是在海外高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要認(rèn)識(shí)到安全管理工作是重中之重。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真做好出國人員安全培訓(xùn)工作，建立、健全HSE安全管理體系和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)信息交流和溝通協(xié)調(diào)，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，努力做到互利共贏、安全發(fā)展。只有這樣才能保證項(xiàng)目的安全順利完成。
