【摘要】安全風(fēng)險分級管控作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的創(chuàng)先工作方法，經(jīng)過多年的摸索和實踐，逐步取得了成熟的經(jīng)驗。結(jié)合電力企業(yè)實際工作經(jīng)驗，提出了靜態(tài)、動態(tài)和應(yīng)急方面的安全風(fēng)險辨識、分級方法，以及與安全到位管理相結(jié)合的分級管控思路，可供其他電力企業(yè)開展安全生產(chǎn)參考。
0、引言
按照國家安監(jiān)總局、國家能源局關(guān)于《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)、《國家能源局關(guān)于加強電力企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國能安全〔2015〕1號)等通知要求，電力企業(yè)積極組織開展安全風(fēng)險辨識與分級管控工作，做了大量的研究和試點工作。在取得成績的同時，還應(yīng)看到部分電力企業(yè)對如何開展此項工作仍處于迷茫階段，究其原因是組織方法上不能與實際工作相結(jié)合，主觀、孤立地進行安全風(fēng)險辨識，造成不能在實際工作中使用辨識結(jié)果，沒有真正形成安全分級管控體系。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際工作需要，適時開展靜態(tài)、動態(tài)和應(yīng)急安全風(fēng)險辨識，并根據(jù)安全到位管理要求，實現(xiàn)安全風(fēng)險的分級管控。
1、電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問題
1.1、安全責(zé)任不明確
安全責(zé)任不明確是現(xiàn)階段電力企業(yè)安全管理存在的主要問題，各個電力企業(yè)有其對應(yīng)的安全生產(chǎn)制度，但實際落實效果有待增強，大部分安全任務(wù)分配只進行簡要說明，或者提出一般性要求，沒有根據(jù)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的要求來進行崗位分配，導(dǎo)致安全制度運營效果有限。另外，安全管理人員不能對電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題進行獨立分析，很難找出事故深層原因，從而不能將責(zé)任落實到個人，不利于今后安全管理工作的規(guī)范開展。最后，一線管理人員沒有對電力生產(chǎn)形成系統(tǒng)的認(rèn)識，在面對突發(fā)事故時，無法及時采取應(yīng)對措施。
1.2、正確認(rèn)知安全風(fēng)險
安全風(fēng)險是指發(fā)生安全事故或健康損害事件的可能性和嚴(yán)重性的組合，是事物固有的特性，與安全事故存在著必然的聯(lián)系。有安全風(fēng)險并不一定會發(fā)生安全事故，當(dāng)安全風(fēng)險在受控狀態(tài)時，是安全、可接受的；在失控狀態(tài)時，就會發(fā)展成安全隱患，極易引發(fā)安全事故。因此，辨識安全風(fēng)險、做好分級管控，是加強安全隱患源頭治理、預(yù)防各類事故發(fā)生的關(guān)鍵。
1.3、管理方式落后
目前電力企業(yè)安全管理方式還比較落后，欠缺現(xiàn)代化理念。電力企業(yè)各級管理人員更多重視重點環(huán)節(jié)的安全管理，針對細(xì)節(jié)處的管理還存在不足，這就導(dǎo)致電力生產(chǎn)安全管理效果低下，容易產(chǎn)生安全隱患。產(chǎn)生這一問題的根本原因在于，大多數(shù)企業(yè)盡管遵循現(xiàn)代化管理理念，但是在實際管理中，還主要采取大框架式管理，不僅無法保證管理工作的開展符合安全生產(chǎn)要求，并且不利于及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，使得管理方式可行性較差，很難發(fā)揮其實際作用。另外，管理理念陳舊，還會為管理制度的完善建立帶來難度，是阻礙安全管理工作正常進行的主要因素。
1.4、安全管理隊伍建設(shè)效果不佳
除了上述安全管理弊端外，安全管理人員素質(zhì)水平不一致，管理隊伍建設(shè)存在不足，將造成管理人員對安全隱患的辨別能力薄弱，不能做到對安全問題的有效防范。管理人員常見問題包括知識水平低下、責(zé)任心不強等，一定程度限制了管理人員業(yè)務(wù)能力，不僅缺少對安全風(fēng)險的識別和判斷能力，還很難意識到電力生產(chǎn)過程中存在的潛在風(fēng)險，并且在事故出現(xiàn)后，才認(rèn)識到其帶來的巨大危害。由于管理人員是決定電力企業(yè)安全管理質(zhì)量的關(guān)鍵人物，因此，需要加大對管理隊伍綜合素質(zhì)不一這個問題的重視，以便為安全管理工作高效開展提供人力資源支持。
1.5、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化不完善
現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化不完善，同樣會造成安全管理水平較低。當(dāng)企業(yè)沒有針對現(xiàn)場管理作出明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時，則容易出現(xiàn)習(xí)慣性違章現(xiàn)象，這一現(xiàn)象指的是安全生產(chǎn)作業(yè)中常見的違章行為，主要包括違章指揮、違章操作以及違反勞動法律等，會對電力生產(chǎn)安全開展帶來不利影響。部分臨時性工作，例如配電修理人員實際進行修理工作時，沒有提前填寫修理票，可能導(dǎo)致修理過程中出現(xiàn)人身觸電現(xiàn)象。另外，一些需要停電處理的作業(yè)，在通電時便開始工作，容易引起安全事故。
2、安全風(fēng)險分類、辨識和分級
2.1安全風(fēng)險分類
按照危險源種類，安全風(fēng)險可分為：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害等。
按照風(fēng)險等級，安全風(fēng)險可分為：重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險。
按照實際管控需要，安全風(fēng)險可分為：靜態(tài)、動態(tài)和應(yīng)急三大類。
(1)靜態(tài)安全風(fēng)險是指設(shè)備、系統(tǒng)在正常遠(yuǎn)行狀態(tài)下固有的安全風(fēng)險，多是區(qū)域性的。
(2)動態(tài)安全風(fēng)險是指即在某一項檢修作業(yè)、運行操作任務(wù)中存在的安全風(fēng)險，多與危險點種類有關(guān)，具有隨機變化的動態(tài)特性。
(3)應(yīng)急安全風(fēng)險是指在異常處置、事故處理過程中存在的安全風(fēng)險，主要是應(yīng)急處置過程中發(fā)生處置不當(dāng)造成次生事故的風(fēng)險，具有難預(yù)知、突發(fā)性等特征。
2.2安全風(fēng)險辨識
安全風(fēng)險辨識應(yīng)做到全員、全方位、全時段、全過程，從事前、事中和事后各階段分析辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏。在辨識過程中，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險種類的不同，選擇不同的辨識方法，常見方法有：安全檢查表、工作危害分析、預(yù)先危險分析、危險與可操作性研究、危險指數(shù)法、失效模式與影響分析、故障樹分析、事件樹分析、作業(yè)條件危險性評價法等。
2.3安全風(fēng)險分級
安全風(fēng)險分級要突出遏制重特大事故預(yù)防，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。對辨識出的安全風(fēng)險進行分類梳理，逐項采用量化、半量化的方法進行計算和劃分，評估確認(rèn)風(fēng)險等級。依據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅、橙、黃、藍(lán)”安全風(fēng)險空間分布圖。重大安全風(fēng)險應(yīng)填寫清單、匯總造冊，按照職責(zé)范圍報告屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
2.4安全風(fēng)險辨識、分級做法
2.4.1靜態(tài)安全風(fēng)險辨識、分級
按照區(qū)域劃分，逐個區(qū)域辨識區(qū)域性安全風(fēng)險種類，逐項評估分級，按安全風(fēng)險等級最大級別確認(rèn)該區(qū)域安全風(fēng)險等級，并且填寫《靜態(tài)安全風(fēng)險清單》。
2.4.2動態(tài)安全風(fēng)險辨識、分級
(1)由班組列出本班組工作任務(wù)(檢修作業(yè)或運行操作)清單。
(2)結(jié)合危險點分析，逐項對工作任務(wù)進行安全風(fēng)險辨識，按照風(fēng)險種類逐項評估分級，取安全風(fēng)險最大值作為工作任務(wù)的安全風(fēng)險等級。
(3)填寫《動態(tài)安全風(fēng)險清單》(或在企業(yè)批準(zhǔn)的《需要填用工作票/操作票的具體工作任務(wù)清單》中加注安全風(fēng)險等級)。
2.4.3應(yīng)急安全風(fēng)險辨識、分級
結(jié)合事故應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案編制、培訓(xùn)演練，分析辨識可能發(fā)生處置不當(dāng)、產(chǎn)生次生事故的情況，逐項評估風(fēng)險等級，按最大風(fēng)險值確定該項應(yīng)急處置的安全風(fēng)險等級，填寫《應(yīng)急安全風(fēng)險清單》。
3、安全風(fēng)險管控
根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，針對安全風(fēng)險特點，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全危險源采取隔離、個體防護、設(shè)置監(jiān)控等措施，回避、降低和監(jiān)測安全風(fēng)險。
3.1靜態(tài)安全風(fēng)險管控
針對各區(qū)域靜態(tài)安全風(fēng)險種類及等級，繪制企業(yè)“紅、橙、黃、藍(lán)”安全風(fēng)險空間分布圖，設(shè)置區(qū)域安全風(fēng)險告知欄、崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在重大和較大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要采取安全距離和禁入、禁火等管理措施，設(shè)置明顯警示標(biāo)志，提示進入人員遵守安全規(guī)定，了解安全注意事項和必須采取的安全措施，強化危險源監(jiān)測和預(yù)警機制。
3.2動態(tài)安全風(fēng)險管控
動態(tài)安全風(fēng)險辨識、分級后發(fā)布《動態(tài)安全風(fēng)險清單》，執(zhí)行工作任務(wù)時，按照清單上的安全風(fēng)險評估結(jié)果在工作票、操作票上標(biāo)識安全風(fēng)險等級。執(zhí)行過程中與到位管理制度相銜接，建立分級、分層、分類、分專業(yè)的分級管控責(zé)任體系，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任。如：在檢修作業(yè)或運行操作前，重大風(fēng)險作業(yè)廠級負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員必須到位，較大風(fēng)險作業(yè)廠級分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員必須到位，一般風(fēng)險作業(yè)車間級負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員必須到位，低風(fēng)險作業(yè)則由班組進行管控。開工前，應(yīng)按照“先到位，后開工”的原則，相關(guān)人員必須按規(guī)定到位，檢查安全措施、人員及環(huán)境安全狀況，確認(rèn)工作是否符合安全要求，合格后方可“簽字確認(rèn)”允許開工，達(dá)到分級控制安全風(fēng)險的目的。
3.3應(yīng)急安全風(fēng)險管控
跟據(jù)應(yīng)急安全風(fēng)險辨識、分級結(jié)果，在現(xiàn)場應(yīng)急處置方案、應(yīng)急處置卡中規(guī)定人員到位要求，增加防止事故擴大、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)陌踩⒁馐马椇蛻?yīng)采取的措施，定期培訓(xùn)演練。
4、實施關(guān)鍵
4.1保證安全措施的正確、完善和可靠
不同種類的安全風(fēng)險需要不同的安全措施來管控，風(fēng)險控制的最終結(jié)果是通過各類安全措施的執(zhí)行來實現(xiàn)的，安全措施的正確性、完善性和可靠性是控制安全風(fēng)險的關(guān)鍵。安全風(fēng)險分級管控即是通過各級人員到位來強化安全措施在執(zhí)行過程中的監(jiān)督，做到正確、完善、可靠，消除或減弱安全風(fēng)險。
4.2與實際工作相結(jié)合
要將安全風(fēng)險辨識與分級管控工作有機地融入到日常安全管理工作中，避免“為了辨識而辨識”，片面、孤立地開展辨識分級，導(dǎo)致辨識結(jié)果與實際脫離等問題。如：有的企業(yè)事前逐個車間、崗位按設(shè)備、系統(tǒng)查找辨識安全風(fēng)險點，制定預(yù)防措施，建庫立冊，盡管做了大量的工作，因為沒有將靜態(tài)、動態(tài)風(fēng)險點和措施區(qū)別對待，導(dǎo)致在遇到具體工作時，因人員、環(huán)境、工作任務(wù)和工機具等情況變化，辨識分級結(jié)果和控制措施因與現(xiàn)有情況不符而無法使用。動態(tài)安全風(fēng)險辨識與分級管控工作必須與實際工作任務(wù)有效結(jié)合起來，融入到管理流程中，才能滿足動態(tài)變化要求。
4.3做好全員培訓(xùn)
加強全員安全風(fēng)險教育，強化安全責(zé)任意識。管理層和每名員工均應(yīng)熟練掌握安全風(fēng)險辨識和分級管控方法，掌握與本崗位工作相關(guān)的安全風(fēng)險基本情況、防范措施、到位標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急措施等。同時要清楚，人員安全技能不足將嚴(yán)重影響安全風(fēng)險辨識結(jié)果和安全措施的正確執(zhí)行，分級管控就不能執(zhí)行到位，因此加強全員安全技能培訓(xùn)不容忽視。
4.4加大問責(zé)力度
安全風(fēng)險會因措施缺失發(fā)生風(fēng)險失控，轉(zhuǎn)化成安全隱患。安全措施能否正確執(zhí)行與人員到位履職情況密不可分，在整改安全隱患和安全措施問題的同時還要深查風(fēng)險失控的深層次原因，如：工作安排、安全投入、措施方案、監(jiān)督檢查、教育培訓(xùn)等，對失職失查人員進行問責(zé)，教育和強化人員履職意識，及時消除管理短板。
4.5實行動態(tài)評估管理
安全風(fēng)險辨識與分級管控需要開展全面、系統(tǒng)性的辨識、評估工作，由于生產(chǎn)系統(tǒng)是不斷發(fā)展變化的，安全風(fēng)險必然會隨之出現(xiàn)改變。因此要定期對安全風(fēng)險辨識分級結(jié)果進行復(fù)查審核，應(yīng)每年組織一次復(fù)查審核工作，在設(shè)備系統(tǒng)及作業(yè)環(huán)境發(fā)生變化時要重點開展辨識評估，調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。
5、結(jié)束語
安全風(fēng)險辨識與分級管控是與日常生產(chǎn)工作密不可分的一項常態(tài)工作，是加強安全事故防范的重要舉措，辨識與管控要貫穿到安全生產(chǎn)工作的始終。要強化“不安全不工作”理念，做到管理要求、各級職責(zé)和管理流程清晰，分級把關(guān)，落實完善、可靠、有效的安全措施抵消各類安全風(fēng)險，達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。
