摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對電力供應(yīng)提出越來越高的需求，使得電力建設(shè)的任務(wù)日益繁重。伴隨著大量電力工程項目的開展，施工機械和設(shè)備的使用越來越廣泛和頻繁，對其的安全管理工作日益受到重視。文章針對現(xiàn)時電力工程施工機械和設(shè)備安全管理存在的問題，探討加強管理、杜絕事故的對策。
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對電力供應(yīng)提出越來越高的需求，使得電力建設(shè)的任務(wù)日益繁重。伴隨著大量的電力工程項目的開展，施工機械和設(shè)備的使用越來越廣泛和頻繁。施工機械和設(shè)備的廣泛使用，一方面使得電力施工的效率得到極大的提高，也解決了許多人力施工不可能完成的任務(wù)；但另一方面，如果對施工機械和設(shè)備管理不到位，也會給電力施工帶來巨大的安全隱患，甚至造成人身傷亡和設(shè)備事故。作為電力建設(shè)項目的業(yè)主方在施工過程中，如何組織、督促各參建單位做好施工機械和設(shè)備的安全管理工作，避免發(fā)生人身、電網(wǎng)和設(shè)備事故，具有重要的經(jīng)濟和社會意義。
1、施工機械、設(shè)備安全管理不到位造成事故的案例
1.1 事故經(jīng)過
某水利電站引水斜井施工項目進行擴挖軌道拆除工作。2012年11月某日上午，10名施工人員進入現(xiàn)場施工，其中1人操作卷揚機，1名班長和1名安全員在斜井上方平臺上組織施工和監(jiān)護，2名施工人員負責(zé)送料小車的運行，5名施工人員負責(zé)軌道拆除工作。11時40分左右，送料小車向上運行至距上井口50米左右時，因卷揚機故障，小車突然由上行轉(zhuǎn)為下滑。交換機操作員發(fā)現(xiàn)后立即采取液壓制動和手動制動方式試圖阻止小車下滑，并通過對講機通知小車內(nèi)人員跳車。小車內(nèi)1名人員從側(cè)面跳出，另外1名人員未能跳出，隨同小車一墜落。小車在墜落過程中，撞上拆除軌道的5名施工人員。事故最終造成6人死亡。
1.2 原因及暴露問題
1.2.1 施工單位施工機械、設(shè)備存在安全隱患，安全管理工作不到位?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)卷揚機驅(qū)動齒輪和轉(zhuǎn)筒齒輪之間安裝底座槽鋼開裂，致使轉(zhuǎn)筒齒輪與驅(qū)動齒輪嚙合失靈，牽引鋼絲繩松脫，造成小車失控下滑?，F(xiàn)場使用的自制送料小車未安裝制動裝置，且在送料小車運行中，未讓小車下方的施工人員避讓，導(dǎo)致事故發(fā)生。
1.2.2 監(jiān)理及業(yè)主安全管理、安全監(jiān)督不到位。監(jiān)理和業(yè)主未能對施工機械嚴格把關(guān)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場采用不符合要求和存在安全隱患的施工機械；對施工過程中的違章作業(yè)，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止。監(jiān)理和業(yè)主對施工機械的安全管理、安全監(jiān)督不到位。
2、現(xiàn)時施工機械和設(shè)備安全管理存在的問題
2.1 施工機械和設(shè)備的操作人員素質(zhì)不高，培訓(xùn)少，實操水平低下
上崗前的三級安全教育工作過于形式化，沒有針對性和真實性，且千篇一律的現(xiàn)象比較嚴重。對技術(shù)工種安全操作知識掌握不牢，熟悉程度不夠，是造成多發(fā)事故的重要原因。特別是有些操作手不穩(wěn)定，工作無長期打算，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)的積極性差，素質(zhì)較低，給設(shè)備安全操作帶來了極大隱患。
2.2 不重視施工機械、設(shè)備的安全檢查或者安全檢查不到位
不重視施工機械、設(shè)備的安全檢查或者安全檢查不到位，對施工現(xiàn)場的設(shè)備沒管或不懂怎么管。現(xiàn)場設(shè)備管理人員不具備專業(yè)知識，沒有深入了解各種機械設(shè)備的特點，造成施工現(xiàn)場的設(shè)備安全管理浮于形式。項目部不注重機械設(shè)備的安全評價和相關(guān)管理工作，存在僥幸心理，對強制要求檢測的設(shè)備不檢測，老舊設(shè)備不淘汰。僥幸心理是很多機械事故的根源，這已經(jīng)造成了不少血的教訓(xùn)。
2.3 特種設(shè)備安全使用許可證，操作人員持證上崗的問題
辦妥證件不是目的，而是管理手段，通過辦理證件使特種設(shè)備達到或具備一定的安全標準，人員業(yè)務(wù)水平達到一定的技能標準。不注重作業(yè)管理，現(xiàn)場作業(yè)沒有制定相關(guān)制度和標準進行管理，對施工現(xiàn)場作業(yè)的設(shè)備操作沒有作出具體指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)生在機械作業(yè)中的傷害事故固然有技術(shù)和設(shè)備原因，但大部分的事故是無證操作、違章作業(yè)造成的。
2.4 設(shè)備維護人員技能低、責(zé)任心不強設(shè)備維護管理人員受重生產(chǎn)、輕維護思想的影響，對設(shè)備管理工作重視不夠。在日常生產(chǎn)中，維護設(shè)備運轉(zhuǎn)必須要有人定時檢查設(shè)備的運行狀態(tài)。但是很多設(shè)備維護管理人員在維護設(shè)備時，沒有嚴格按照規(guī)范要求進行，使設(shè)備維護工作沒有真正做到位。
3、施工機械和設(shè)備安全管理對策
針對當(dāng)前電力工程施工機械和設(shè)備安全管理上存在的問題，需進一步加強工程施工機械和設(shè)備管理，嚴禁不合格的施工機械和設(shè)備進場，確保施工機械和設(shè)備使用安全，杜絕發(fā)生人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故。具體有以下三點對策：
3.1 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，電力施工機械和設(shè)備不斷增加，對設(shè)備管理和操作人員的技術(shù)水平的要求也隨之提高。企業(yè)必須加強設(shè)備管理人員、維修人員以及操作人員的技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育，一方面是新技術(shù)、新技能的學(xué)習(xí)，另一方面加強規(guī)章制度的培訓(xùn)和責(zé)任心的教育。貫徹設(shè)備的全員管理理念，使相關(guān)設(shè)備管理人員立足本職，做到操作規(guī)范化、維護科學(xué)化。培養(yǎng)一批既有實踐經(jīng)驗和能力，又有一定理論水平的高素質(zhì)設(shè)備管理、使用、維修人才。落實安全操作規(guī)程，嚴禁違章作業(yè)，推行標準化操作，確保人、機安全。
3.2 執(zhí)行施工機械、設(shè)備管理的“八個步驟”
（1）施工單位應(yīng)建立施工機械、設(shè)備（含特種設(shè)備）及相關(guān)設(shè)施清單；（2）施工單位應(yīng)建立施工機械、設(shè)備（含特種設(shè)備）維護保養(yǎng)臺賬；（3）特種設(shè)備使用登記證、特種設(shè)備作業(yè)人員資格證、特種設(shè)備安裝改造維修許可證，三證合法合規(guī)；（4）施工單位應(yīng)根據(jù)機械、設(shè)備安全規(guī)程和使用說明書編制機械、設(shè)備操作手冊；（5）機械設(shè)備的安裝與拆卸應(yīng)當(dāng)由有相應(yīng)安裝許可資質(zhì)的單位進行。作業(yè)指導(dǎo)書由機械設(shè)備安裝單位負責(zé)編制，報施工單位審批后，報監(jiān)理批準；
（6）重大作業(yè)項目開工前，施工單位應(yīng)進行專項檢查，監(jiān)理單位應(yīng)做好監(jiān)督記錄；（7）施工單位應(yīng)根據(jù)機械設(shè)備維護保養(yǎng)說明，確定機械設(shè)備維護保養(yǎng)項目和周期，做好日常維護保養(yǎng)，并做好記錄；（8）施工單位應(yīng)當(dāng)按照特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗要求，并送檢。未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。
3.3 做好施工機械、設(shè)備管理“六環(huán)節(jié)”
3.3.1 進場管理：（1）施工單位應(yīng)購置或租賃證照齊全的施工機械（具）和設(shè)備。試驗設(shè)備、個人防護用品進場前，施工單位應(yīng)取得廠家出具的檢驗合格證明或有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告；（2）施工機械（具）和設(shè)備進入施工現(xiàn)場作業(yè)前，施工單位必須向監(jiān)理單位進行申報，監(jiān)理單位應(yīng)按要求對施工機械（具）和設(shè)備進行審核，審核合格的施工機械（具）和設(shè)備方可投入使用；（3）特種作業(yè)人員和特種作業(yè)操作人員進入施工現(xiàn)場前，施工單位必須向監(jiān)理單位進行申報，經(jīng)監(jiān)理單位審核合格的特種作業(yè)人員和特種作業(yè)操作人員方可進入施工現(xiàn)場。
3.3.2 注冊管理：施工單位應(yīng)建立施工機械（具）和設(shè)備管理臺賬（含安全操作規(guī)程、設(shè)備檢查及維修保養(yǎng)記錄等）；應(yīng)建立施工機械（具）和設(shè)備清單；應(yīng)建立特種作業(yè)人員清單，并附特種作業(yè)人員證和特種作業(yè)操作證。特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，施工單位應(yīng)向設(shè)備使用所在地的質(zhì)檢部門進行登記，并取得技術(shù)監(jiān)督部門的使用許可證書。
3.3.3 安裝與拆卸：特種設(shè)備的安裝、拆卸應(yīng)由具有相應(yīng)許可資質(zhì)的單位進行，如施工單位沒有資質(zhì)，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行，但必須簽訂相應(yīng)合同，明確雙方責(zé)任。常規(guī)設(shè)備和機具由施工單位按照廠家提供的說明書進行配套安裝與拆卸,安裝與拆卸人員必須持有相應(yīng)資質(zhì)證書，安裝完成后，由施工單位自行驗收。
3.3.4 使用與維護：施工單位施工機械和設(shè)備管理人員和作業(yè)人員取得公司、分公司、子公司或建設(shè)單位頒發(fā)的進場證后，才可上崗。施工機械和設(shè)備應(yīng)由了解其性能并熟悉使用知識的人員操作，并取得相應(yīng)資質(zhì)證書，操作應(yīng)遵守相關(guān)安全操作規(guī)程，特種設(shè)備和自制設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)隨身攜帶特種作業(yè)人員證，并自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。施工單位應(yīng)編制施工機械和設(shè)備維護保養(yǎng)作業(yè)指導(dǎo)書，并報監(jiān)理單位備案，作業(yè)指導(dǎo)書中必須明確設(shè)備的維護保養(yǎng)項目名稱、技術(shù)參數(shù)標準、方式方法、工具及頻率等內(nèi)容。
3.3.5 檢測檢驗：在施工機械（具）和設(shè)備檢驗合格有效期屆滿前1個月，施工單位應(yīng)按照安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的檢驗要求對其進行檢驗。施工機械和設(shè)備存在以下條件之一的，應(yīng)清除出場。（1）未開展定期檢驗、檢驗不合格或者超過規(guī)定使用年限的；（2）按《安全文明施工檢查評價標準表式》評價得分較低，維護不當(dāng)、存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值的。
3.3.6 檢查監(jiān)督：監(jiān)理項目部按照《基建工程安全文明施工檢查評價標準表式》等對施工項目部的施工機械和設(shè)備管理工作進行檢查。業(yè)主按照《承包商日常檢查考核扣分工作實施指南》《基建工程安全文明施工檢查評價標準表式》和《監(jiān)理項目部工作手冊》要求等對施工、監(jiān)理項目部的施工機械和設(shè)備管理工作進行監(jiān)督檢查、扣分和排序。
4、結(jié)語
針對現(xiàn)時電力工程施工機械和設(shè)備安全管理存在的問題，采取對應(yīng)的管控措施，在工程建設(shè)過程中執(zhí)行《施工機械（具）和設(shè)備管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》規(guī)定的“八步驟”、“六環(huán)節(jié)”，確保施工機械和設(shè)備的使用安全，杜絕發(fā)生人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故。
