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1.應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2023年版）》
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）要求，2023年7月17日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2023年版）》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）。為便于貫徹執(zhí)行，現(xiàn)解讀如下。
一、《指導(dǎo)目錄》出臺背景
2020年9月，中辦、國辦印發(fā)關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見，應(yīng)急管理部高度重視、統(tǒng)籌推進，各項重點改革任務(wù)取得了初步成效。為進一步貫徹落實執(zhí)法事項清單管理制度的要求，應(yīng)急管理部起草了《指導(dǎo)目錄》，征求了中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、單位和省級應(yīng)急管理部門意見，經(jīng)司法部審核，報請國務(wù)院同意后印發(fā)。2023年7月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《通知》，對深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革作出部署，對落實好《指導(dǎo)目錄》提出具體要求，同時明確《指導(dǎo)目錄》由應(yīng)急管理部根據(jù)通知精神印發(fā)。
《通知》和《指導(dǎo)目錄》以習近平法治思想為指引，是深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的重要配套措施，是深入貫徹落實黨的二十大精神的實際行動，對進一步加強應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作、完善應(yīng)急管理行政執(zhí)法體制、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
二、《指導(dǎo)目錄》主要內(nèi)容
《指導(dǎo)目錄》主要梳理規(guī)范應(yīng)急管理領(lǐng)域依據(jù)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強制事項，以及部門規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項共368項，包括行政處罰366項、行政強制2項。本次國務(wù)院批準發(fā)布的《指導(dǎo)目錄》中法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章有關(guān)事項更新至2023年5月31日。
一是明確執(zhí)法事項名稱和實施依據(jù)。執(zhí)法事項名稱原則上根據(jù)設(shè)定該事項的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章條款內(nèi)容進行概括提煉。不包括地方性法規(guī)規(guī)章設(shè)定的行政處罰和行政強制事項。實施依據(jù)按照完整、清晰、準確的原則，列出了設(shè)定該事項的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的具體條款內(nèi)容。
二是明確法定實施主體。根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和中辦、國辦文件要求，列入《指導(dǎo)目錄》行政執(zhí)法事項的實施主體統(tǒng)一規(guī)范為“應(yīng)急管理部門”，即以應(yīng)急管理部門名義統(tǒng)一執(zhí)法。《指導(dǎo)目錄》中有關(guān)事項涉及其他部門職責的，由相關(guān)部門根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定依法實施。
三是明確第一責任層級。按照有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究的原則，把查處違法行為的第一管轄和第一責任壓實，但不排斥上級應(yīng)急管理部門對違法行為的管轄權(quán)和處罰權(quán)。
三、貫徹實施要求
《通知》和《指導(dǎo)目錄》是深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的重要配套措施，各級應(yīng)急管理部門要準確把握《通知》和《指導(dǎo)目錄》的精神和要求，抓好貫徹落實。
一是各省級應(yīng)急管理部門要根據(jù)《通知》要求和地方立法情況，在《指導(dǎo)目錄》基礎(chǔ)上，進一步補充、細化和完善，盡快形成本地區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，按程序?qū)徍舜_認后以適當方式公開，接受社會監(jiān)督。
二是各級應(yīng)急管理部門要對照《指導(dǎo)目錄》進一步落實執(zhí)法責任，厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對應(yīng)的執(zhí)法事項，明確責任主體，壓實執(zhí)法責任，實現(xiàn)同一事項相同情形同標準處罰、無差別執(zhí)法。
三是各級應(yīng)急管理部門要不斷提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法效能，聚焦執(zhí)法辦案，充分利用信息技術(shù)等方式方法，多措并舉推動執(zhí)法工作更加規(guī)范、科學、高效。
2.云南省消防安全委員會明確43個成員單位198項消防工作任務(wù)分工
近日，經(jīng)省云南省政府審定同意，省消防安全委員會印發(fā)了《云南省消防安全委員會成員單位消防工作任務(wù)分工方案》，明確省消防安全委員會43個成員單位198項消防工作任務(wù)分工。
《方案》進一步明確了消防部門的綜合監(jiān)管職能。省消防救援總隊依法對全省消防安全工作實施綜合監(jiān)管，承擔省消安委日常工作和辦公室工作職責，定期分析和通報火災(zāi)形勢，研究提出消防工作意見建議；推動落實消防安全責任制，組織開展消防督查，督促指導(dǎo)各地各部門開展消防工作；承擔法定的消防監(jiān)督執(zhí)法以及火災(zāi)事故調(diào)查處理相關(guān)工作。
《方案》進一步強化了條線領(lǐng)域的消防治理職能。負有行業(yè)領(lǐng)域管理職責的教育、民政、交通、商務(wù)、衛(wèi)健等部門要將消防安全工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理工作的重要內(nèi)容，組織開展行業(yè)消防專項治理，系統(tǒng)排查整治行業(yè)火災(zāi)隱患，開展行業(yè)單位消防安全責任人、管理人培訓，督促落實行業(yè)和單位消防安全責任制，指導(dǎo)督促管屬單位開展消防安全標準化管理。
《方案》進一步明確了新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的消防監(jiān)管職責。由省文旅廳負責監(jiān)督指導(dǎo)劇本娛樂場所履行消防安全職責；由省教育廳負責督促指導(dǎo)校外培訓機構(gòu)履行消防安全職責；由省衛(wèi)健委負責督促指導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、醫(yī)療美容服務(wù)機構(gòu)、托育機構(gòu)等場所履行消防安全職責；由省能源局負責電化學儲能電站、新能源汽車換電站、充電樁等行業(yè)消防監(jiān)督工作。明確省工信廳、省科技廳、省商務(wù)廳分別負責統(tǒng)籌將消防安全納入工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)同步發(fā)展。
《方案》突出了地域、民族和經(jīng)濟特色。針對云南作為旅游大省、民族大省、電力大省實際，進一步厘清了相關(guān)消防職責。明確由省文旅廳負責監(jiān)督指導(dǎo)旅游星級飯店、A級旅游景區(qū)、等級民宿等的消防安全管理工作，將消防安全條件納入相關(guān)旅游行業(yè)評星評級內(nèi)容，結(jié)合文物修繕、保護改造增設(shè)消防設(shè)施；由省民族宗教委負責宗教場所、宗教活動的消防監(jiān)管工作；由省能源局負責“風光水儲”等電力項目的消防監(jiān)管工作，電網(wǎng)公司負責輸配電消防安全管理，并指導(dǎo)用電戶做好電氣火災(zāi)防范工作。
《方案》強化了對消防救援隊伍的支持保障。明確由省工信廳負責指揮協(xié)調(diào)消防救援應(yīng)急通信保障；省教育廳負責落實消防救援人員子女就學相關(guān)優(yōu)惠政策；省衛(wèi)健委負責落實消防救援人員就醫(yī)優(yōu)先政策；省總工會、共青團、婦聯(lián)分別負責指導(dǎo)消防救援隊伍工會組織、團組織、婦女組織建設(shè)；民航、鐵路部門負責落實消防救援人員出行優(yōu)先政策，并為災(zāi)害事故救援提供運輸支持。
3.國家礦山安全監(jiān)察局綜合司公開征求《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（第二次征求意見稿）》意見
為進一步嚴格規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件，加強非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，國家礦山安全監(jiān)察局組織對《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第20號）進行了修訂，并于2022年11月向社會公開征求意見。結(jié)合收到的修改建議和面臨的新形勢新要求，進一步修改形成了《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（第二次征求意見稿）》（見附件1）及有關(guān)說明（見附件2）。
4.各發(fā)生1起死亡安全事故，山西兩家煤礦被責令停產(chǎn)整頓
8月9日消息（記者郎麒）日前，記者從山西省應(yīng)急管理廳獲悉，8月6日，山西柳林鑫飛下山峁煤業(yè)有限公司發(fā)生一起死亡1人的安全事故；8月7日，山西陽城陽泰集團白溝煤業(yè)有限公司發(fā)生一起死亡1人的安全事故。兩家煤礦因此被責令停產(chǎn)整頓。
山西省應(yīng)急管理廳、山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局發(fā)布通知，責令上述兩家煤礦，即日起停止生產(chǎn)，按規(guī)定進行整頓。分別由當?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門負責落實，并派駐2名以上人員現(xiàn)場盯守，負責監(jiān)督上述煤礦進行整頓，整頓期間嚴禁其從事井下采掘作業(yè)。
同時，撤銷山西柳林鑫飛下山峁煤業(yè)有限公司一級標準化等級；撤銷山西陽城陽泰集團白溝煤業(yè)有限公司二級標準化等級。
5.中遠海特因船舶與碼頭棧橋碰撞事故遭起訴，被追償超2.69億美元
中遠海特8月8日公告，公司于8月7日領(lǐng)取廣東省廣州市天河區(qū)人民法院協(xié)助送達的起訴狀材料。材料顯示，因船舶與碼頭棧橋碰撞事故，PT OKI Pulp & Paper Mills（以下簡稱“OKI”）作為原告向印尼KAYUAGUNG地方法院以碰撞事故損失賠償為由向公司提起訴訟。本次訴訟的庭前調(diào)解聽證會時間預(yù)計為2023年11月29日。OKI請求公司賠償其2.69億美元及自訴訟登記之日起每年6%的延期利息，同時請求其有權(quán)沒收公司財產(chǎn)。
根據(jù)保險合同，本次訴訟系西英保賠協(xié)會承保案件，免賠額為2萬美元，即賠償金額超出免賠額2萬美元部分，由保賠協(xié)會承擔。目前公司和原告對實際損失、應(yīng)賠償金額等訴求分歧懸殊，公司將協(xié)同西英保賠協(xié)會積極應(yīng)訴，通過法律程序全力維護自身的合法權(quán)益。因?qū)俦Ｙr協(xié)會承保事項，本次訴訟不會對公司本期利潤或期后利潤產(chǎn)生不利影響。
6.黑龍江鶴崗?fù)▓蠼煌ㄊ鹿手?死3傷：肇事司機已被警方控制
據(jù)鶴崗交警消息，黑龍江鶴崗市公安局交通警察支隊通報一則交通事故，全文如下：
2023年8月8日16時45分許，蘿額公路（G332國道）138公里+806米處發(fā)生一起道路交通事故。事故發(fā)生后，交警、醫(yī)療等部門第一時間趕赴現(xiàn)場緊急救援處置。經(jīng)初步調(diào)查。事故造成4名乘客受傷，傷者已及時送醫(yī)院救治，其中1人經(jīng)搶救無效死亡，其余受傷人員無生命危險。
目前事發(fā)路段交通已經(jīng)恢復(fù)正常，肇事司機已被警方控制，事故調(diào)查等相關(guān)工作正在有序進行。
【安全生產(chǎn)微語】
讀一切好書，就是和許多高尚的人談話?！芽▋?/p>
