安全生產(chǎn)條例-廣東印發(fā)《廣東省基層（縣域）應急物資儲備分類指引》（試行）通知

#賽為HSE微資訊# 8月16日 星期三，工作愉快，生活喜樂！

1.廣東印發(fā)《廣東省基層（縣域）應急物資儲備分類指引》（試行）通知

　　為建立健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，科學規(guī)劃基層應急物資儲備，提升基層應急物資儲備效能，提高應對災害事故的能力和水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照《“十四五”應急物資保障規(guī)劃》《廣東省糧食安全和應急物資保障“十四五”規(guī)劃》要求，參照《應急物資分類及編碼》（GB/T 38565-2020）、《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》（SL298-2004）、《應急保障重點物資分類目錄（2015年）》等相關標準，結合我省重大災害事故物資保障實踐和基層應急物資儲備工作需求，制定本指引。

　　一、導則

　　本指引為指導性文件，包括正文和附錄部分。各地應以滿足本地區(qū)災害事故應急處置工作實際為目標，通過需求評估測算，參照本指引對本級儲備的應急物資品種、數(shù)量、規(guī)格和儲備部門等進行調(diào)整。

　　二、工作目標

　　本指引旨在為基層應急物資儲備提供分災種、分層級、分部門的準則和規(guī)范，重點解決基層應急物資“儲什么”“儲多少”“誰來儲”“怎么儲”等難題，推動基層應急物資儲備科學化、標準化、規(guī)范化，建成統(tǒng)一領導、分級管理、規(guī)模適度、種類齊全、多元協(xié)同、反應迅速的基層應急物資保障體系，提高突發(fā)事件應急物資保障能力。

　　三、工作原則

　?。ㄒ唬┌踩谝唬A防為主。堅持“人民至上，生命至上”，堅持底線思維，堅持“寧可備而不用，不可用而無備”，推動應急物資保障模式向事前預防轉(zhuǎn)型，提高防災減災救災和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力。

　?。ǘ┙y(tǒng)一領導，分級負責。在縣（市、區(qū)）黨委、政府的統(tǒng)一領導下，縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）、村（社區(qū)）分級儲備，各有側重、相互補充、相互支撐。

　?。ㄈ崙?zhàn)導向，科學引領。堅持立足實際、突出實戰(zhàn)、注重實效，針對多層級、多部門、多場景，聚焦保一線、保急需、保重點，選取最常用、最重要物資加以儲備。開展應急物資需求評估，科學測算各級應急物資儲備種類、數(shù)量、方式，確保規(guī)模適度、結構合理。

　?。ㄋ模┎蓛Y合，節(jié)約高效。密切結合物資使用需求、物資特性、市場供給情況等多種因素，綜合運用實物儲備、協(xié)議儲備等多種儲備方式，提高應急物資使用效率，提升應急物資儲備效能。

　?。ㄎ澹┮虻刂埔耍诸悆?。各地根據(jù)本地區(qū)主要災害事故類型，針對性地儲備應急物資。

　　四、儲備品種

　　按照處置事件類型將應急物資分為救援通用物資、防汛防旱防風類、森林防滅火（火災）類、安全生產(chǎn)事故類、生活救助類5大類，進而按照作業(yè)方式（物資功能）細分為現(xiàn)場照明、現(xiàn)場警戒、通訊器材等28小類，每小類物資列舉最常用重點物資若干，詳見《應急物資儲備品類劃分》（附錄1）。

　　在品類劃分的基礎上，針對縣、鎮(zhèn)、村三級應急處置需求，制定《縣（市、區(qū)）應急物資儲備指引》《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）應急物資儲備指引》《行政村（社區(qū)）應急物資儲備指引》（附錄2-4）。其中，縣級儲備為重點，儲備用量大、價格昂貴以及鎮(zhèn)、村不宜儲備的專用特種應急物資；鎮(zhèn)級儲備為支撐，側重于承擔轄區(qū)內(nèi)一般規(guī)模突發(fā)事件保障任務；村級儲備為基本，側重于基層干部第一時間開展災害預警、通訊聯(lián)絡、轉(zhuǎn)移安置、初期處置等。

　　五、儲備規(guī)模

　?。ㄒ唬岆U救援物資儲備數(shù)量。救援隊伍配備的搶險救援物資、防護物資根據(jù)救援隊伍人數(shù)確定，按照縣級100人、鎮(zhèn)級50人、村級20人的救援隊伍人數(shù)測算各級儲備數(shù)量標準值。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）、村（社區(qū)）根據(jù)本級救援隊伍人數(shù)和配備標準（詳見附錄2-4），確定本級應儲備應急物資數(shù)量。

　?。ǘ┥罹戎镔Y儲備數(shù)量。生活救助物資儲備數(shù)量根據(jù)緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量確定，按照一個縣級行政區(qū)承擔10000人轉(zhuǎn)移安置人口（含分散安置、集中安置），縣、鎮(zhèn)、村三級按照50%、50%、40%比例進行負擔（40%安全冗余），根據(jù)縣、鎮(zhèn)、村級行政區(qū)劃數(shù)量比例（1：13：218），縣級承擔5000人、鎮(zhèn)級承擔385人、村級承擔18人緊急轉(zhuǎn)移安置人口，測算得到各級儲備數(shù)量標準值。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）、村（社區(qū)）根據(jù)本級自然災害救助應急預案Ⅱ級應急響應對應的緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量，或近5年實際轉(zhuǎn)移安置人口平均值，按比例確定本級應儲備應急物資數(shù)量。

　?。ㄈ┢渌麘蔽镔Y儲備數(shù)量。其他應急物資儲備數(shù)量與本區(qū)域常住人口掛鉤，按照縣級50-100萬人、鎮(zhèn)級3-6萬人、村級2-5千人的常住人口測算各級儲備數(shù)量標準值。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）、村（社區(qū)）根據(jù)本區(qū)域常住人口數(shù)量，用標準值乘以常住人口系數(shù)（詳見附錄5），確定本級應儲備應急物資數(shù)量。

　?。ㄋ模┨囟暮κ鹿蕬蔽镔Y數(shù)量。根據(jù)本轄區(qū)主要災害事故類型和嚴重程度確定，若沒有該災害事故風險，則無需儲備該品類物資。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌規(guī)劃各級和各類應急物資。在滿足縣級行政區(qū)總體儲備需求的前提下，縣、鎮(zhèn)、村三級儲備規(guī)?？梢越y(tǒng)籌安排。功能相同可相互替代使用的品種，儲備數(shù)量合并計算。

　　六、儲備方式

　　基層應急物資儲備以政府實物儲備為基礎、協(xié)議儲備為輔助。實物儲備重點面向適宜長期儲存、市場較為稀缺的應急物資，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠第一時間調(diào)用，同時要合理控制實物儲備規(guī)模，避免大量資產(chǎn)的長期閑置甚至浪費。協(xié)議儲備重點面向不宜長期儲存、使用率不高、儲存成本高、市場供應充足的應急物資，避免應急物資長期閑置、過期報廢，同時要加強協(xié)議儲備管理，確保應急物資儲得好、調(diào)得出、供得上。

　　七、儲備主體

　　縣（市、區(qū)）人民政府是縣級儲備的責任主體，應急管理、發(fā)展改革（糧食和物資儲備）、水利、林業(yè)等有關部門具體承擔有關工作。相關指引中儲備數(shù)量是對縣級應急物資保障提出的整體要求，不要求每個關聯(lián)儲備單位都應達到儲備要求，各地可根據(jù)當?shù)貞蔽镔Y儲備職能分工確定儲備部門及儲備數(shù)量。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）人民政府是鎮(zhèn)級儲備的責任主體，按照基層應急能力建設工作方案，建設統(tǒng)一的應急物資儲備倉庫，統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。

　　行政村（社區(qū)）是村級儲備的責任主體，進一步規(guī)范應急物資儲備室建設，有重點、有針對性地做好關鍵物資儲備。

　　八、名詞解釋

　　應急物資，是指為有效應對自然災害和事故災難等突發(fā)事件，所必需的搶險救援物資和生活救助物資。其中搶險救援物資又可分為救援通用物資和防汛防凍抗旱類、森林防滅火（火災）類、安全生產(chǎn)事故類專用物資，主要用于災害事故應急處置和搶險救援力量保障；生活救助類物資主要用于受災人員衣、食、住、行、醫(yī)等基本生活保障。

　　實物儲備，是指政府及其相關職能部門以實物形式儲存在倉庫中，當突發(fā)事件發(fā)生后隨時可調(diào)用的應急物資儲備。協(xié)議儲備，是指政府及其相關職能部門與應急物資所有者簽訂協(xié)議，保證在突發(fā)事件發(fā)生后按照協(xié)議約定，能夠第一時間租用、調(diào)用的應急物資儲備。

　　關聯(lián)儲備單位，是指為有效應對各類突發(fā)事件，統(tǒng)一儲備、自行儲備或受委托儲備應急物資的有關單位。

2.安徽省自然資源廳開展全省自然資源領域重大事故隱患專項排查整治實地核查

為進一步強化安全風險隱患排查，持續(xù)推進全省自然資源領域安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，近日，省自然資源廳印發(fā)《關于開展全省自然資源領域重大事故隱患專項排查整治實地核查工作的通知》，由廳安委辦牽頭，廳安委會成員單位參與，組成3個省級核查組赴各地開展安全生產(chǎn)實地核查。

自2023年8月8日起，各核查組采取“四不兩直”方式，分赴合肥、淮北、阜陽等9市開展實地核查工作。通過內(nèi)業(yè)查看資料臺賬、座談交流，外業(yè)實地查看現(xiàn)場、隨機走訪等方式，針對前期各地排查報送的74條問題隱患清單，實地核查了自然資源部門、部分消防安全重點場所、測繪單位及礦山企業(yè)。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各核查組及時反饋給被檢單位進行整改，并跟蹤落實情況，確保問題整改到位。

3.外協(xié)單位發(fā)生安全事故致兩人死亡，六國化工氮肥廠（車間）裝置已臨時停車

六國化工8月15日公告，公司氮肥廠（車間）的外協(xié)單位山東軍輝建設集團有限公司兩名操作人員于8月15日上午，在六國化工氮肥廠（車間）渣水工段灰水槽維修作業(yè)過程中，灰水槽突然破裂，導致兩名作業(yè)人員從約7米高平臺墜落，一人經(jīng)現(xiàn)場搶救無效死亡，另一人受傷送醫(yī)院救治無效死亡。

事故發(fā)生后，公司立即啟動應急預案，公司氮肥廠（車間）裝置已臨時停車，目前事故發(fā)生的原因正在進一步調(diào)查中，同時積極采取措施，排查潛在安全風險，保障其他裝置平穩(wěn)運行，做好停車裝置的開車準備。

公司對本次事故不幸遇難者表示沉痛哀悼，對遇難者家屬表示深切慰問，相關善后工作正在進行之中。

公司氮肥廠（車間）裝置產(chǎn)能為28萬噸/年合成氨項目，該裝置主要為公司生產(chǎn)高濃度磷復肥提供原料，部分外銷。2022年該裝置產(chǎn)品外銷業(yè)務收入占公司營業(yè)收入的5.21%。

4.重慶一貨車貨物突發(fā)傾斜致2人被困，救出后搶救無效死亡

據(jù)“忠縣應急發(fā)布”微信公眾號消息，8月14日21時許，重慶忠縣忠州街道新橋社區(qū)陳家街一貨車在準備卸載石材操作中，車輛貨箱貨物突發(fā)傾斜，致2人被困。事發(fā)后，忠縣應急、公安、衛(wèi)健、消防等單位第一時間趕赴現(xiàn)場開展救援。23時許2人被救出后，經(jīng)搶救無效死亡。目前，善后工作有序開展，事故原因正在調(diào)查中。

5.江蘇連云港東海縣一企業(yè)氫氣泄漏引發(fā)火情，未造成人員傷亡

8月13日21時25分左右，江蘇連云港東?？h一石英制品公司內(nèi)發(fā)生氫氣泄漏并引發(fā)火情，當?shù)鼐o急疏散附近群眾百余人。據(jù)東海縣應急管理局通報，事故未造成人員傷亡。

人民網(wǎng)14日從東?？h應急管理局獲悉，事發(fā)企業(yè)是位于東?？h石榴街道的寶盛石英制品有限公司。該企業(yè)內(nèi)一輛運輸氫氣的車發(fā)生泄漏，因氫氣流動產(chǎn)生靜電，靜電產(chǎn)生火花，引燃泄漏氫氣。事故發(fā)生后，東海縣相關部門第一時間開展救援處置工作，疏散周邊300米范圍內(nèi)百余人，至14日1時25分，發(fā)生泄漏的氫氣集束管車冷卻降溫完畢，明火被撲滅。通報稱，此次事故未造成人員傷亡，也未造成環(huán)境危害，疏散的人群目前已經(jīng)返回。

據(jù)查證，該企業(yè)主要經(jīng)營石英玻璃管、石英粉、石英砂、燈泡、燈具、石英玻璃器皿制造，在合成石英的制備過程中，氫氣被用于增加反應物和促進反應，用于清除反應系統(tǒng)中的雜質(zhì)或氣體。東?？h應急管理局表示，下一步將全面梳理此次事故暴露出的問題漏洞，在全縣范圍內(nèi)開展氫氣等危險性氣體儲運使用安全專項整治。

【微語】

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