FIDIC新版HSE體系解讀

FIDICl999年新版合同條件，在以前的基礎(chǔ)上，對健康(HEALTH)、安全(SAFETY)和環(huán)境(ENVIR0ENT)提出了更加確定，更加具體，更高標準的要求。許多著名的歐美工程總承包公司早已把HSE形成“三位一體”的管理體系并付諸實踐。FIDIC則在招標、投標、合同管理及項目實施中均注重HSE要素的細節(jié)化體現(xiàn)，它對工程項目全過程始終貫徹“以人為本，構(gòu)建和諧”的原則有不可替代的作用和重大的現(xiàn)實意義。

1、FlDlC新版合同中有關(guān)HSE條款

HSE思想理念和管理體系充滿了FIDICl999年新版之中。例如在6.2款中規(guī)定了“承包商所付工資標準及遵守的勞動條件應不低于從事工作的地區(qū)該工種或行業(yè)制訂的標準和條件”。根據(jù)1.13和6.4款，承包商必須遵守工程所在國的法律，并具體指出“承包商應遵守所有適用于承包商人員的勞動法，包括有關(guān)他們的雇傭、健康、安全、福利、入境和出境等法律，并應允許他們享有所有合法權(quán)利”。6.6款中要求“承包商應為承包商人員提供和保持一切必要的食宿和福利設(shè)施。承包商還應按規(guī)范要求中的規(guī)定為雇主人員提供設(shè)施”。在6.7款中規(guī)定了承包商對健康和安全的全面職責，如對可能事故計劃的重要性不可忽視，采取合理的預防措施，指派權(quán)威性的事故預防員，承包商應按工程師的合理要求，保持好現(xiàn)場記錄，寫出有關(guān)人員，安全和福利，以及財產(chǎn)損害等情況的報告。6.11款則要“承包商始終采取合理的預防措施，防止發(fā)生任何非法的，騷動的，或無序的行為，以保持安定，保護現(xiàn)場及鄰近人員和財產(chǎn)的安全”。4.8和4.22條款對安全程序作出了五條非常具體的規(guī)定，在4.18環(huán)境保護條款中，要求承包商采取一切適當措施保護現(xiàn)場內(nèi)外環(huán)境，并規(guī)定數(shù)值限制排放，如污染、燥音和其他對公眾和財產(chǎn)造成的損害和防害等。4.23條款關(guān)于承包商的作業(yè)及清除并妥善處置施工設(shè)備、剩余材料、殘物、垃圾、臨時工程等做出規(guī)定等等?？傊現(xiàn)IDIC合同條件發(fā)出有損于健康、安全和環(huán)境保護行為的承包商是不稱職的、不合格的、不合適宜的呼聲?？梢奆IDIC重視HSE管理非同一般。據(jù)此，不難觀察到以下幾點結(jié)論：

(1)HSE的基本內(nèi)涵是指保證人身健康、安全生產(chǎn)、自然生態(tài)環(huán)境等三種狀態(tài)的完美組合，是實現(xiàn)工程項目健康，安全和環(huán)境管理的科學化，規(guī)范化，法制化和國際化的重要目標之一，是貫徹可持續(xù)發(fā)展的一大政策。

(2)1999年新版FIDIC(包括CONS，P＆DB，EPCT)都把HSE規(guī)范成合同條款中的重要組成部分，它已涉及到招標文件，投標書和工程項目管理中的內(nèi)容。如評標、報價、現(xiàn)場管理等采用HSE作為一項重要指標進行考量和評價。

(3)HSE管理體系的思想理念與操作模式為國際工程行業(yè)所認可，已成為一項重要的國際慣例，是國際經(jīng)濟技術(shù)合作大勢所趨勢在必行之路，是“走出去”提升競爭力的必然要求。

(4)HSE管理體系對企業(yè)經(jīng)濟效益正面負面影響的關(guān)系較大。包括企業(yè)層面，社會層面和現(xiàn)場層面的公眾效益，環(huán)境效益，社會效益和項目管理效益。不言而喻，良好的健康、安全和環(huán)境管理系統(tǒng)在降低成本實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益目標方面有其實質(zhì)性意義。

(5)HSE管控系統(tǒng)應包括目標管理系統(tǒng)，組織管理系統(tǒng)，程序操作系統(tǒng)和信息傳輸系統(tǒng)等，是系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化的管理體系，是遵循PDCA管理模式支持的一套制度和辦法。

(6)HSE的法律基礎(chǔ)是國際標準與工程所在國的國內(nèi)法規(guī)的結(jié)合體例，如國際化標準組織于1996年頒布的ISO14000和ISO／CDl469O以及0HSASl8001等標準和國際勞工組織于1988年通過的施工安全與衛(wèi)生公約等等。

(7)“三同時”制度，即工程建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)施必須同主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用。它不但是我國環(huán)保管控的基本制度之一，已成為通用的國際慣例，他是一項實施HSE的實用性很強的舉措。

(8)HSE是工程項目相關(guān)利害者和干系人的共同責任和義務，應在FIDIC合同條件下的通用條款中明確規(guī)定的同時還應在專用條件中經(jīng)過談判應有充分的反映，以實現(xiàn)HSE的總目標。

2、遵照FIDIC要求，研制HSF管理系統(tǒng)

根據(jù)FIDIC新版對HSE的響應度，項目實施過程中的可操作度就成為評標、中標和實施好項目的重要因素。因此，投標書中應充分地足夠體現(xiàn)HSE管理內(nèi)容和要點就成為國內(nèi)外大型工程項目，重點工程項目和高科技，高附加值，高利潤工程項目要考慮的關(guān)注點。

無論是投標階段或是施工階段，專家們認為HSE管理系統(tǒng)的策劃大綱大致如下：

(1)項目概況：除項目基本情況外，主要應有危險源等危害健康，安全和環(huán)境(HSE)等因素的判斷。

(2)HSE的方針、目標、承諾、控制與管理：HSE系統(tǒng)的總目標和子目標。

(3)HSE的控制和管理程序：確定HSE的控管過程和事故處理過程。

(4)HSE系統(tǒng)的組織機構(gòu)：HSE系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡架構(gòu)形式及人、財、物的組成。

(5)HSE的責、權(quán)、義：根據(jù)不同組織機構(gòu)的層次，規(guī)定相關(guān)人員的責權(quán)義，包括企業(yè)總部、項目部、作業(yè)班組、分包商、安全主任、安全工程師、HSE工作人員等。

(6)規(guī)章制度條例：包括HSE管理制度、操作條例、崗位責任制、績效測評考核等。

(7)HSE具體措施：針對不同的工程項目制定相應的對策措施，建立一套可行的緊急事件應急予案以及隱患管理。

(8)資源配置：視不同工程項目特點，提出HSE管控所必須的物資、材料、設(shè)備、設(shè)施等資源配置要求和配置方案。

(9)HSE從業(yè)人員的倫理觀及“能耗減量一再利用一再循環(huán)”的三R原則培訓教育安排與宣傳方式。

(10)HSE現(xiàn)場的溝通和文擋管理。

(11)HSE在設(shè)計階段，施工階段及試生產(chǎn)和竣工驗收階段等貫徹循環(huán)經(jīng)濟方針的各項管理細化措施。

(12)對工程項目的HSE的管控監(jiān)測實施提出的合理化建議。

(13)建立健全HSE的信息管理。

(14)HSE的變更管理。

(15)建立HSE常效運行機制。

(16)檢查評價：確定檢查評價方式方法和評估評價指標及獎懲標準等。

(17)審核、評審和持續(xù)改進。

上述策劃大綱可參見下表“健康安全環(huán)境(HSE)管理體系要素表”。該表提供給讀者一個HSE的總體結(jié)構(gòu)，管理體系模式和各要素間的關(guān)聯(lián)，以全面的、深刻的、立體的角度理解HSE(見附表)。

3、HSE管理中存在的主要事項及建議

HSE管理的最終目標就是杜絕人員傷亡，減少財產(chǎn)損失，保護自然環(huán)境，提高經(jīng)濟效益?，F(xiàn)今存在的主要問題是：

(1)絕大多數(shù)企業(yè)對HSE管控內(nèi)涵不明，認識不請，研編HSE措施條款知之甚淺，不適應對HSE要求的響應深度；

(2)HSE管控思想和理念較差，對FIDIC1999年新版中的HSE相關(guān)條款的規(guī)定尚未深入理解并自如的靈活運用；

(3)對國內(nèi)外有關(guān)HSE的法律和條約等的掌握度還有相當大的差距，導致編制投標書中的HSE計劃書不規(guī)范、不標準、不全面；

(4)關(guān)于HSE方面的立法不到位、不配套、不完整、不落實。沒有形成體系，與現(xiàn)有國際國內(nèi)的法律尚有較大的距離。

據(jù)此，茲提出如下建議：

①進一步完善與健康，安全和環(huán)境(HSE)相關(guān)的立法。在工程法規(guī)內(nèi)建議參照1988年國際勞工組織施工安全與衛(wèi)生公約的內(nèi)容和吸納美國OSNA有關(guān)條文，英國《1975年健康及安全工作法》中的顧主責任，工人責權(quán)義和有關(guān)勞動環(huán)境，健康福利等進行補充和完善。

②關(guān)鍵在于提高企業(yè)的全員素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，出現(xiàn)于HSE中的問題可以說90％以上是人的因素問題，包括企業(yè)各層領(lǐng)導人的素質(zhì)和企業(yè)全員素質(zhì)不高釀成的災難。因此首先提高企業(yè)領(lǐng)導人對待HSE態(tài)度；其次是加強管理層和操作人員崗位證書制度是改進HSE管理中制度建設(shè)的必要條件。

③全面改進企業(yè)的HSE管理工作。HSE管理絕不是孤立的技術(shù)問題，它與進度、質(zhì)量、成本等關(guān)系密切，HSE管理應貫徹重在防范，安全為主的原則，落實HSE實施方案，技術(shù)交底為先的制度?？傊?，要正確處理工程項目中HSE與各方面的關(guān)系，進一步改進HSE的管理工作使之圓滿達到HSE管理目標。

④在HSE管理方面，應有相應的投入，加強HSE的科研開發(fā)及研制工作。要學習歐美等發(fā)達國家在HSE管理方面的經(jīng)驗為我所用，決不能從零起步，要少走彎路，少花費不必要的代價，這是很值得注意的。

⑤加強HSE教育，把嚴厲處罰與之相結(jié)合。多年來，這是世界各國關(guān)于推進HSE管理的一條有效基本做法。對HSE主管、安全主任、HSE工程師及其管理部門工作人員開展法律法規(guī)培訓，案例研討，業(yè)務交流。學習新知識，提高HSE管控水平和提升責任意識；另外就是嚴厲處罰失職者，只有嚴格執(zhí)法實行HSE責任制，才能把HSE工作做扎實。

⑥政府主管部門和行業(yè)協(xié)會應認真組織和實施有關(guān)HSE的認證。為適應國內(nèi)外工程市場的要求，主管部門和行業(yè)協(xié)會應把HSE認證工作切實審核及評審好，以保證企業(yè)在高層次上運作項目。完善工程監(jiān)理和合同管理制，一是對工程監(jiān)理范圍，提出HSE管理的規(guī)范化要求；二是在合同管理中進一步明確HSE管理對業(yè)主承包商雙方劃定的承擔界面；三是認真研制分包商HSE的責任與義務，多層次的保證HSE管理方案落實。

附表 健康安全環(huán)境(HSE) 管理體系要素