中國石油天然氣集團(tuán)公司(簡稱CNPC)是國內(nèi)最大的從事石油天然氣勘探開發(fā)和油氣加工的國有控股公司，集上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)銷一體化。作為國際大石油公司，在追求最大投資回報(bào)的同時(shí)，高度關(guān)注社會和生態(tài)環(huán)境，注重職工的安全和健康保護(hù)，重視經(jīng)營生產(chǎn)過程中的健康、安全和環(huán)境管理工作。特別是在“利用兩種資源、開拓兩個(gè)市場”和“走出去”的戰(zhàn)略方針指引下，積極與國際石油公司先進(jìn)的健康、安全與環(huán)境管理模式接軌。于1997年，參考國際標(biāo)準(zhǔn)化組織剛出臺的ISO/CD 14690(石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系(草案)》，制定并發(fā)布了我國石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》(SY/T6276一1997)和《石油地震隊(duì)健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》、《石油鉆井隊(duì)健康、安全與環(huán)境管理體系指南》等實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。從此，開始了建立和實(shí) 施HSE管理體系的系統(tǒng)工程。
一、構(gòu)筑集團(tuán)公司HSE管理體系框架
中國石油集團(tuán)先后制定了《HSE管理體系建立指南》、《HSE管理體系管理手冊》、《關(guān)于建立和推行HSE管理體
系的實(shí)施意見》、《HSE作業(yè)指導(dǎo)書編寫指南》(試行)、{HSE作業(yè)計(jì)劃書編寫指南》(試行)、(HSE管理體系認(rèn)證管理辦法(暫行)》、(mE審核員注冊管理暫行規(guī)定》、《HSE管理體系培訓(xùn)咨詢管理暫行規(guī)定》、(HSE管理體系審核指南(暫行)》等，將國家推行的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系與HSE管理體系同步運(yùn)行，基本上構(gòu)成了中國石油集團(tuán)HSE管理體系框架。
中國石油集團(tuán)HSE管理體系由7個(gè)關(guān)鍵要素組成，每一個(gè)關(guān)鍵要素都是HSE管理要達(dá)到的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)又由一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)和具體指標(biāo)來支持。具體指標(biāo)將通過各種具體活動(dòng)來完成。由此，保證中國石油集團(tuán)成功地實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)和各個(gè)要素要求的標(biāo)準(zhǔn)。7個(gè)關(guān)鍵要素如表(見前頁)所示：
7個(gè)要素之間緊密相關(guān)，任何一個(gè)要素的改變必須考慮其它所有要素，以確保HSE整體表現(xiàn)能夠滿足體系運(yùn)行的要求。要素之間的關(guān)系可以描述為動(dòng)態(tài)的螺旋槳葉輪片形象?！邦I(lǐng)導(dǎo)和承諾”是建立和實(shí)施HSE管理體系的關(guān)鍵，是螺旋槳的軸心。
中國石油集團(tuán)HSE管理體系領(lǐng)導(dǎo)
承諾由總經(jīng)理馬富才簽發(fā)，在HSE管理體系手冊中正式公布，內(nèi)容是：
●遵守所在國家和地區(qū)的法律、法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣；
●保護(hù)環(huán)境，合理利用資源，致力于可持續(xù)發(fā)展；
●堅(jiān)持預(yù)防為主，追求無事故、無傷害、無損失的目標(biāo)；
●優(yōu)化配置人力、物力和財(cái)力資源，持續(xù)改進(jìn)HSE管理；
●各級最高管理者是HSE第一責(zé)任人，HSE表現(xiàn)和業(yè)績是獎(jiǎng)懲、聘用人員以及雇傭承包商的重要依據(jù)；
●實(shí)施HSE培訓(xùn)，建立和維護(hù)HSE企業(yè)文化；
●向社會公開我們的HSE業(yè)績；
●在世界上任何一個(gè)地方，在業(yè)務(wù)的任何一個(gè)領(lǐng)域，我們對HSE態(tài)度如一。中國石油集團(tuán)的所有員工、雇員、客戶和承包商都有責(zé)任維護(hù)本公司對健康、安全與環(huán)境作出的承諾。
為了保證HSE管理體系的有效實(shí)施，中國石油集團(tuán)HSE管理按線性管理方式運(yùn)作，與集團(tuán)公司管理體系相一致。HSE指導(dǎo)委員會主任由總經(jīng)理擔(dān)任，并任命最高管理者代表主管HSE工作，企業(yè)的HSE管理委員會接收集團(tuán)公司HSE指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)。各組織機(jī)構(gòu)及管理層次如下圖所示。
為了保證HSE政策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國石油集團(tuán)在HSE管理體系的運(yùn)行中，注意管理體系在基層運(yùn)行，制定了強(qiáng)化基層組織風(fēng)險(xiǎn)管理意識，規(guī)范基層組織HSE管理工作的《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》、《HSE作業(yè)計(jì)劃書》和{HSE現(xiàn)場檢查表》(簡稱兩書一表)。這是集團(tuán)公司基層組織HSE管理的基本模式，是HSE管理體系在基層的文件化表現(xiàn)，也是適應(yīng)國內(nèi)外市場需要，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)隊(duì)伍整體競爭能力的重要組成部分?！禜SE作業(yè)計(jì)劃書》隨工程施工項(xiàng)目的變更而編寫。
二、宣傳普及HSE管理理念和管理方法
中國石油集團(tuán)認(rèn)為，從傳統(tǒng)的安全管理方式過渡到符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的HSE管理體系模式，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。為此，從一開始就把宣傳普及工作放在重要位置，先后組織編制了一套科普錄像片《話說HSE))，編寫了一套HSE系列教材，編印了一套HSE管理體系宣傳掛圖。充分利用各種宣傳工具、媒體、手段，普及HSE管理知識。HSE指導(dǎo)委員會設(shè)立了HSE培訓(xùn)辦公室，分別在遼化、物探、新疆設(shè)立了培訓(xùn)基地。在宣傳教育過程中，從高層管理人員做起，首先將科普錄像片發(fā)至各企業(yè)黨政一把手觀看；舉辦了企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的國際HSE講座，邀請殼牌、挪威等國石油公司專家授課。與此同時(shí)，組織了自上而下、分層次的專業(yè)培訓(xùn)。每年安排對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理干部和HSE骨干進(jìn)行重點(diǎn)輪訓(xùn)，舉辦了體系建立起草人員、HSE審核人員、師資骨干人員等各類人員培訓(xùn)班。各企業(yè)也組織師資力量和教材，分層次舉辦各種學(xué)習(xí)班普及輪訓(xùn)，使受教育培訓(xùn)面達(dá)到了100％。經(jīng)過長期不懈的努力，集團(tuán)公司上至高級管理層人員，下至基層操作員工，都熟悉、了解了HSE管理理念和基本知識，為建立和推行HSE管理體系奠定了基礎(chǔ)。
三、分步推進(jìn)HSE管理體系建設(shè)
按照“先國外、后國內(nèi)，先試點(diǎn)、后推廣”的原則，自1997年以來，在培訓(xùn)工作上，先對出國施工人員進(jìn)行HSE培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，才能辦理出國護(hù)照，出國隊(duì)伍都依照國際石油界的慣例，遵照執(zhí)行HSE管理。在專業(yè)上，先從出國隊(duì)伍、參與國內(nèi)反承包隊(duì)伍較多的物探、鉆井專業(yè)開始抓起，再逐步擴(kuò)展到其他專業(yè)。在點(diǎn)面結(jié)合上，先重點(diǎn)抓好大慶油田、大港油田和石油物探局的試點(diǎn)，然后在油氣田企業(yè)逐步開展建立與實(shí)施HSE管理體系的工作；為向下游企業(yè)延伸，又對大連石油化工公司、獨(dú)山子煉化總廠等煉化企業(yè)也進(jìn)行了HSE管理體系的試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)布了一系列政策性文件。在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局支持下，成立了中油北京職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核中心(兼HSE管理體系)，經(jīng)過企業(yè)內(nèi)審和評審的過程后，參照IS09000和14000的做法和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的規(guī)范要求，中油HSE審核中心先后在大港油田、新疆油田、吐哈油田進(jìn)行了8個(gè)所屬單位的HSE管理體系認(rèn)證。截至目前，有12家局級企業(yè)建立起HSE管理體系，282個(gè)基層作業(yè)隊(duì)編制了HSE作業(yè)(項(xiàng)目)計(jì)劃書，31個(gè)二級單位正在抓認(rèn)證試點(diǎn)。
HSE管理體系試點(diǎn)工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是按照國際石油天然氣勘探開發(fā)論壇提出的IS014690草案，通過吸收中國石油集團(tuán)以往安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，以及行之有效的“一個(gè)必辦”(領(lǐng)導(dǎo)干部承包要害部位安全生產(chǎn))、“兩個(gè)推廣”(三標(biāo)、十八法)、“三老四嚴(yán)”等管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)化形成SY／T6276—1997等標(biāo)準(zhǔn)，把HSE管理體系的建立和實(shí)施納入到標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道。
二是樹立全新的HSE的理念，擯棄陳舊的思維定勢。在試點(diǎn)過程中，各企業(yè)突出了風(fēng)險(xiǎn)管理(評估及削減)，較好地處理了HSE管理體系與IS09000質(zhì)量管理體系、IS014000環(huán)境管理體系之闖的關(guān)系，使HSE管理體系文件較好地體現(xiàn)了企業(yè)管理體系化、一體化的管理思想和模式。
三是建立安全監(jiān)督的新機(jī)制。在現(xiàn)有安全管理體制的基礎(chǔ)上，分類型、分步驟完善安全監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施安全監(jiān)督、安全管理兩條線。企業(yè)及二級單位設(shè)置安全總監(jiān)、副總監(jiān)。重大、關(guān)鍵施工項(xiàng)目派駐安全監(jiān)督?；鶎影踩O(jiān)督員由上級監(jiān)督站派出。安全監(jiān)督經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格，取得相應(yīng)資質(zhì)后，方能上崗。自上而下實(shí)施異體監(jiān)督，關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理實(shí)施作業(yè)安全許可制度，逐步完善安全約束機(jī)制，使安全管理真正工作到位、責(zé)任到位、監(jiān)督到位。
四、注重實(shí)效。全面實(shí)施HSE管理體系
幾年來，經(jīng)過由點(diǎn)到面、由表及里的艱苦工作，HSE管理體系這一先進(jìn)管理方法和管理模式已被全體員工認(rèn)識和接受，并見到成效，融入到了集團(tuán)公司的整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，結(jié)合到規(guī)劃計(jì)劃和生產(chǎn)活動(dòng)之中。為此，集團(tuán)公司《關(guān)于建立和推行HSE管理體系的實(shí)施意見》中，進(jìn)一步明確提出建立HSE管理體系的基本原則、目標(biāo)，分類實(shí)施步驟，主要措施及應(yīng)處理好的若干關(guān)系等。
1．要求各子公司、直屬企業(yè)在建立和運(yùn)行HSE管理體系的過程中遵循以下基本原則：
1)依據(jù)SY／T6276標(biāo)準(zhǔn)和集團(tuán)公司(HSE管理手冊》，相對統(tǒng)一，形成整體。
2)體系的建立可與企業(yè)其它管理體系相兼融，但文件應(yīng)精簡，宜于操作。
3)強(qiáng)化對基層單位和施工作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險(xiǎn)管理，突出預(yù)防，注重實(shí)效。
4)追求HSE管理整體推進(jìn)、持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)，先試點(diǎn)，后推廣，以點(diǎn)帶面。
具體工作目標(biāo)是：
集團(tuán)公司所屬企業(yè)的工程技術(shù)服務(wù)類分(子)公司，用一年時(shí)間建立并發(fā)布HSE管理體系文件。
集團(tuán)公司所屬企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)類分(子)公司用一年半時(shí)間建立并發(fā)布HSE管理體系文件。
集團(tuán)公司所屬企業(yè)在主要分(子)公司建立HSE管理體系的基礎(chǔ)上，于3年內(nèi)建立整體HSE管理體系。集團(tuán)公司在3—5年內(nèi)全部建立、實(shí)施HSE管理體系，并不斷實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)。
2．在全面推行HSE管理工作中注重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
1)加強(qiáng)HSE培訓(xùn)。充分利用專職培訓(xùn)基地，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理干部和HSE骨干進(jìn)行重點(diǎn)輪訓(xùn)；加強(qiáng)各企業(yè)對員工的培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)水平。培訓(xùn)HSE審核員，實(shí)行HSE審核員的三級管理。集團(tuán)公司級注冊審核員由集團(tuán)公司HSE執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)；各企業(yè)內(nèi)審員由集團(tuán)公司認(rèn)可的機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)；各企業(yè)基層內(nèi)審員由企業(yè)負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)。
2)推行HSE認(rèn)證。根據(jù)“逐步建立集團(tuán)公司內(nèi)部HSE認(rèn)證體系，對HSE管理體系、實(shí)施和改進(jìn)進(jìn)行定期評價(jià)”的原則要求，結(jié)合國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證要求，集團(tuán)公司成立了HSE管理體系認(rèn)證辦公室。授權(quán)對集團(tuán)公司內(nèi)部HSE認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證工作進(jìn)行綜合管理。在抓好管理評審的同時(shí)，通過中油北京HSE審核中心對具備條件的單位進(jìn)行HSE管理體系第三方認(rèn)證。持續(xù)提高企業(yè)璐E的整體管理水平。
3)抓好風(fēng)險(xiǎn)評估。對所有設(shè)施的HSE風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)，建立削減風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)計(jì)劃和措施，并定期評審有關(guān)程序。在基層單位廣泛實(shí)行“兩書一表”管理。
4)組織HSE交流。集團(tuán)公司定期組織各種形式的HsE學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，組織編寫有關(guān)HSE專業(yè)培訓(xùn)教材。邀請國外石油公司和技術(shù)公司的專家、學(xué)者來華講座，并在中國石油集團(tuán)主頁(http：//www．enpe．corn．on)中開辟“HSE專欄”，及時(shí)收集、整理國內(nèi)外有關(guān)HSE管理體系建立與實(shí)施的技術(shù)、管理信息，促進(jìn)HSE管理水平的共同提高。
